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导言1

第一章 党的政策的地位和作用7

一、党的政策是党的生命7

1．党的政策是革命和建设胜利的重要保证8

2．党的政策是党的领导的主要内容11

3．党的政策是马克思主义在实际工作中的体现15

二、新时期执政党的政策更具有重要性18

1．执政党的地位决定了党的政策在国家政治生活中的地位更加重要18

2．新的历史时期党的政策的作用更为突出21

第二章 政策的基本属性24

一、政策的本质24

1．政策是阶级意志的表现24

2．政策是调整各种关系的准绳26

3．政策是实现一定目标和任务的手段27

4．政策是实践经验的结晶28

二、政策的特点30

1．中介性30

2．指导性32

3．时效性33

三、政策的形式与分类34

1．政策的形式34

2．政策的分类35

四、政策与路线、方针、法律的关系39

1．政策与路线、方针等社会现象的关系39

2．政策与法律的关系41

第三章 制定政策的依据44

一、政策依据及弄清政策依据的意义44

1．政策依据44

2．弄清政策依据的意义46

二、制定政策的理论依据46

1．马列主义、毛泽东思想是制定政策的基本理论依据47

2．党的纲领和路线是制定政策的重要理论依据54

3．现代科学理论成果也是制定政策的理论依据55

三、制定政策的现实依据56

1．国际环境和条件57

2．历史阶段和时代特征59

3．我国的基本国情61

第四章 制定政策的基本原则66

一、制定政策的客观性原则66

1．明确制定政策的客观要求66

2．把握制定政策的客观依据67

二、制定政策的民主性原则69

1．群众路线的原则70

2．制定政策的集体决策原则74

三、制定政策的科学原则75

1．信息准全原则76

2．系统分析原则78

3．预测后果原则78

4．评估可行原则80

5．对比选优原则81

第五章 制定政策的体制和程序83

一、制定政策的体制83

1．信息机构83

2．咨询机构86

3．制定政策机构88

4．监督机构90

二、制定政策的程序92

1．提出问题，确定目标93

2．拟订方案，确定政策96

第六章 政策的完善和发展100

一、政策的完善100

1．政策的完善及其意义100

2．政策完善的客观要求102

3．完善政策的基本原则和方法105

二、政策的发展109

1．政策的发展及其意义109

2．政策发展的客观要求110

3．发展党的政策的基本原则和方法115

第七章 政策发展变化的规律120

一、规范与伸缩一体律120

1．规范与伸缩一体律的内容120

2．规范性与伸缩性的表现形式121

3．政策规范性与伸缩性的统126

二、稳定与变动统一律127

1．稳定与变动统一律的内容127

2．稳定性与变动性的表现形式127

3．政策是稳定性与变动性的统一131

三、整体与部分统一律132

1．整体与部分统一律的内容132

2．整体与部分统一的表现形式133

3．政策网络中整体与部分的统一136

第八章 认真学习和正确执行党的政策139

一、认真学习政策是正确执行政策的先决条件139

1．学习政策是执行政策的基础139

2．认真学习党的政策141

3．广泛深入地宣传党的政策145

二、执行政策的程序和方法148

1．执行政策的一般程序和方法148

2．根据政策的内容特点确定不同的执行方法149

三、执行政策的原则153

1．坚定性与创造性相统一153

2．原则性与灵活性相统一155

3．对上负责与对下负责相统一157

第九章 提高干部的政策水平161

一、提高干部政策水平的极端重要性161

1．干部在制定和执行政策中起着主导作用162

2．提高干部的政策水平是新时期的迫切需要166

二、决定干部政策水平的主要因素170

1．综合分析和决断能力170

2．人事组织和鼓动能力172

3．科学文化知识和专业技术能力174

三、如何提高干部的政策水平176

1．加强党的政策学习176

2．加强马克思主义理论学习179

3．加强科学文化和专业知识的学习181

4．加强对客观实际的研究183