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总论1

一 问题提出1

二 国内外研究现状9

三 分析框架与研究假设22

四 研究方法和研究特色26

五 研究不足30

第一章 从部门分割到部门协作：基层治理行政机制的再造32

第一节 部门分割：基层行政效能低下的逻辑表现33

一 城市管理34

二 社会保障39

三 部门分割的表现特征45

第二节 扩张与失范：街道办事处、社区居委会被行政套牢48

一 街道办事处的扩张48

二 社区居委会的角色冲突和困境54

第三节 行政体制改革：层级差异性规律与层级悖论58

第四节 再造与整合：破解部门协作困境的制度安排64

一 流程与业务流程再造65

二 组织结构：从科层化到扁平化、水平化67

三 工作人员：从简单任务到“多面手”71

四 资源整合：信息、财政、设施的配套支撑75

第二章 居民组织化与社会再组织80

第一节 路径选择：非营利组织创造新的城市社会共同体81

一 城市化过程是传统社会共同体消失或瓦解的过程81

二 城市文明化需要新的社区共同体88

第二节 中国问题：社会碎片化与社区冲突93

一 社会碎片化：单位解体与市场穿透94

二 社区冲突：个体理性膨胀与公共理性缺失97

第三节 中国出路：发展社区自治组织103

一 趋势：地域性共同体转向组织性共同体103

二 根基：发展社区自治组织106

第四节 基层政权组织的转型与功能定位115

一 强化与撤销：街道办事处的“去”与“留”115

二 从共同体到联合体：建构以社区居委会为中心的多主体治理结构123

第三章 合作行动：国家与社会关系模式的转换132

第一节 理论视角133

一 市场失灵、政府失灵、志愿失灵133

二 比较优势和社会分工134

第二节 国际经验：国家与社会的伙伴关系136

一 普适性经验和路径选择137

二 可供参考的实际做法：美国和英国的社区行动143

第三节 中国未来：政府行动与社会行动衔接149

一 现实表现：政府行动多而社会行动少149

二 未来走向：政府行动与社会行动衔接153

第四章 “星星之火，可以燎原”：基层社会的生长与发展169

第一节 项目制：社区管理社会化的开福做法170

一 新制度安排的缘起171

二 组织实施172

三 政府培育社会177

第二节 公办民营：社区绿化供给新机制179

一 区域位置和建筑空间制约：一个无绿地的街道181

二 集体行动：“都市田园协会”183

三 政府、市场、社会互动：“各得其所”的利益多赢格局188

第三节 民办公助：老旧城区社区自助性物业服务机制191

一 自助性服务组织的成立及运作194

二 社区自助物业服务产生的绩效199

第五章 从分治到一体：城乡关系的变革202

第一节 从分治到一体：历史追溯和现实表达203

一 城乡分割：历史追溯203

二 城乡一体：现实表达与政策信号204

第二节 农村社区建设：资源配置的公平与效率208

一 社会公平与国家行动209

二 社区服务体系延伸：社会整合与认同重塑212

三 效率选择：实施单元与基础服务设施建设215

四 集体供给与国家财政223

第三节 引入与兼容：失地农民市民化的逻辑227

一 理论依据和分析视角228

二 不适应：失地农民与城市生活方式的冲突230

三 政府责任：引入资源与制度变迁233

四 城市精英代替乡村精英：一种新的社会资源引入237

五 社区民间组织：社区重建和制度内化的支持系统240

第四节 认同与参与：新生代农民工的社区融入244

一 农民工内部群体分化和代际更替245

二 身份障碍和认同危机247

三 政策松动与社区融入249

四 社区融入内容、方法与技巧252

第六章 结论259

参考文献268

后记294