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第一章 我国矿业权审批管理概况1

第一节 矿业权审批登记制度建立1

第二节 矿业权审批事项和内容2

一、探矿权审批事项和内容2

二、划定矿区范围批复7

三、采矿权审批事项和内容8

第三节 建立矿业权审批登记制度的重要意义10

一、充分体现矿产资源国家所有权意志10

二、避免重复勘查，提高资金利用效率10

三、保护矿业权人合法权益11

四、维护矿产资源勘查开发秩序11

五、加强矿产资源勘查开发宏观调控管理12

第四节 矿业权审批登记管理基本情况13

一、我国矿业权审批登记管理情况简要回顾13

二、我国矿业权审批登记现状17

第二章 我国矿业权分级审批制度现状及历史沿革18

第一节 我国矿业权分级审批制度的建立18

第二节 我国矿业权分级审批制度现状19

一、探矿权、采矿权实行集中统一管理19

二、探矿权实行部、省两级审批19

三、采矿权实行部、省、市、县四级审批19

四、国土资源部可对探矿权、采矿权审批进行授权20

五、市、县级采矿权审批权限划分由省级制定法规确定20

六、探矿权、采矿权转让实行“谁登记、谁批准”20

七、探矿权、采矿权实行“谁审批、谁接收申请、谁登记发证”20

八、将探矿权、采矿权部分审批事项授权（委托）地方国土资源主管部门核实、审查21

九、实行探矿权、采矿权统一配号制度，实现登记信息共享共通22

第三节 我国矿业权分级审批制度历史沿革22

一、《中华民国矿业条例》建立的分级审批制度23

二、《中华民国矿业法》建立的分级审批制度23

三、《中华人民共和国矿业暂行条例》建立的分级审批制度24

四、《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规建立的分级审批制度25

五、修订后的《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规建立的分级审批制度26

第三章 我国矿业权审批权限划分现状及调整变化过程29

第一节 我国矿业权审批权限划分现状29

一、探矿权审批权限划分现状29

二、采矿权审批权限划分现状30

第二节 我国矿业权审批权限调整变化过程31

一、1998～2004年矿业权审批权限逐步下放31

二、2005～2008年矿业权审批权限逐步上收32

三、2009年至今矿业权审批权限逐步下放35

第四章 我国矿业权分级审批经验做法及存在的问题37

第一节 我国矿业权分级审批经验做法37

一、建立了基本符合管理工作实际的矿业权分级审批制度37

二、不断丰富和完善矿业权审批权限划分标准38

三、建立了矿业权转让“谁登记、谁批准”制度38

四、不断健全完善上下级登记管理机关沟通机制39

五、不断健全完善上级登记管理机关对下级管理机关监管机制40

六、不断完善矿业权宏观调控措施41

第二节 我国矿业权分级审批存在的主要问题42

一、对矿业权审批权限的规定，存在下位法与上位法规定不一致的问题42

二、矿业权审批权限过于向上集中43

三、探矿权、采矿权审批权限划分不对等，存在分属不同登记管理机关审批的问题44

四、矿业权延续、变更审批权限只上收不下放的问题44

五、探矿权划分权限的勘查计划投资标准过低45

六、矿业权设置重叠和探矿权申请先后顺序界定的问题45

七、矿业权审批权限划分标准中存在制度漏洞，影响制度刚性执行46

八、矿业权审批权限划分调整频繁影响稳定预期47

九、对全国矿业权投放调控缺乏有力抓手47

十、对新立和扩大勘查范围探矿权申请项目，存在部分决策权被省级国土资源主管部门掌握的问题48

第五章 我国矿业权分级审批制度改革进展情况50

第一节 我国矿业权审批简政放权改革进展情况50

一、矿业权行政审批事项取消工作进展情况50

二、矿业权审批环节中部分审批事项下放情况52

三、矿业权审批权限下放工作进展情况53

第二节 煤炭矿业权审批制度改革试点进展情况54

一、保障煤炭矿业权审批改革试点工作顺利推进的主要措施55

二、煤炭矿业权审批改革试点取得的主要成效55

三、审批管理改革试点中存在的主要问题及改进建议57

第六章 地方矿业权分级审批改革探索58

第一节 广东省矿业权审批分级管理改革探索58

一、广东省矿业权审批登记基本情况58

二、广东省矿业权审批权限划分情况59

三、广东省矿业权审批权限调整变化情况60

四、广东省矿业权分级审批制度改革取得的成效62

五、广东省矿业权分级审批制度改革中存在的问题63

第二节 内蒙古自治区矿业权审批分级管理改革探索64

一、内蒙古矿业权审批登记概况64

二、内蒙古矿业权审批权限划分情况65

三、内蒙古矿业权审批程序调整变化情况66

四、内蒙古矿业权分级审批制度改革取得的成效67

五、内蒙古矿业权分级审批管理中存在的突出问题68

第三节 湖北省矿业权审批分级管理改革探索68

一、湖北省矿业权审批登记概况68

二、湖北省矿业权审批权限划分情况69

三、湖北省矿业权审批权限调整变化情况70

四、湖北省矿业权审批程序和方式调整变化情况71

五、湖北省矿业权分级审批制度改革取得的成效72

第七章 中央事权划分和简政放权改革研究73

第一节 中央与地方事权划分研究73

一、中央与地方事权划分现状73

二、中央与地方事权划分存在的突出问题74

三、完善我国事权划分的基本思路76

第二节 中央简政放权改革研究77

一、该放的权要坚决放开放到位77

二、该管的事必须管住管好78

三、认真履行宏观管理职能79

四、坚持依法行政79

五、加强中央部门之间、中央与地方之间统筹协调和衔接80

六、保证中央政令畅通80

第八章 合理划分矿业权审批权限政策建议81

第一节 合理划分矿业权审批权限总体思路81

一、要于法有据81

二、要有利于提高审批效率81

三、要确保地方管理部门“接得住”82

四、要管得好82

五、要充分调动中央和地方两个积极性83

第二节 矿业权审批权限调整建议方案83

方案一：国土资源部仅负责战略性矿产矿业权审批登记，其余矿产全部授权省级国土资源主管部门审批登记83

方案二：仍按现行标准划分矿业权审批权限，对标准进行适当调整85

方案三：审批权限划分与方案二一致，矿业权受理由省级国土资源主管部门负责，审批登记发证由国土资源部负责90

方案四：对重要矿种勘查开采项目，省级国土资源主管部门负责合法合规性审查，国土资源部负责从宏观层面上进行审批批准93

第三节 配套改革措施97

一、加快矿产资源法律法规修订工作，做到改革于法有据97

二、抓好制度设计，增强矿业权审批宏观调控能力99

三、完善管理制度，加强矿业权审批工作监管99

四、加强基层管理部门队伍建设和业务培训，提高工作承接能力100

五、加快推进矿业权管理审批系统全国联网，实现四级审批实时互动100

主要参考文献102