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导论：农民政治参与权利应成为新农村建设中的确权纲领1

一、研究缘起3

（一）党对农民政治参与权利的日益重视和不断引导3

（二）现有研究的不足和城乡发展的新要求8

（三）研究条件日渐成熟10

二、概念界定14

（一）农民14

（二）政治参与16

（三）权利18

三、研究意义和方法22

第一章 农民政治参与权利的理论基础25

一、政治参与权利的本质属性25

（一）政治参与：体现“人民主权”本质，构成权利实现方式25

（二）权利体系：政治参与地位突出、影响重大33

（三）文本规范：国际、国内法律确认的基本权利37

（四）实际运作：农民参与政治为了权利39

二、农民政治参与权利的具体内涵43

（一）农民政治参与权利行使的方式43

（二）农民政治参与权利实现的功能50

（三）农民政治参与权利产生的影响58

（四）农民政治参与权利的表现形态和触及领域65

第二章 农民政治参与权利的实践基础72

一、农民政治参与权利的运行机制72

（一）运行主体：三种力量的博弈73

（二）运行方式：三类权利的逐次实现75

（三）运行轨迹：两大模式间的运动80

二、农民政治参与的实践特征：正在破解的悖论83

（一）思想认识的巨大差异84

（二）发展实践的不平衡88

（三）发展道路的悖论95

第三章 农民政治参与权利的制度基础103

一、村民自治制度与农民政治参与权利103

（一）村民自治制度的缘起和发展103

（二）村民自治中的选举参与108

（三）村民自治中的决策参与117

（四）村民自治中的管理参与120

（五）村民自治中的监督参与125

（六）村民自治制度的虚化和异化130

二、人民代表大会制度140

（一）人民代表大会制度在农民政治参与中的地位和作用140

（二）基层人民代表大会制度不健全143

三、农民政治参与中的信访制度151

（一）作为政治参与手段的信访制度151

（二）信访制度存在的缺陷158

四、民主协商制度166

（一）民主协商与农民政治参与166

（二）民主协商存在的问题171

五、听证制度173

（一）政治参与新形式——听证制度173

（二）听证制度需要改革176

第四章 新农村建设和农民政治参与权利的理论创新180

一、农村建设和农民权利之间关系的新视角180

（一）农民权利视角下的我国农村建设180

（二）农村建设视角下的农民权利185

（三）新农村建设和农民权利提升的相互要求、彼此促进190

二、新农村建设之“新”：新理论指引农民政治参与的方向197

（一）理论水平提升，创新更加科学197

（二）执政理念发展，对农村民主政治的领导日益坚强206

三、新农村建设之“农村”：新目标要求农民政治参与的加强214

（一）新目标是经济社会全面发展的农村214

（二）新目标是以农民为主体的农村219

四、新农村建设之“建设”：新方法促进农民政治参与的发展224

（一）社会主义新农村建设的基本方法：统筹与协调225

（二）新农村建设的政策工具230

第五章 新农村建设和农民政治参与的实践创新250

一、新农村建设以来村民自治中农民政治参与的创新250

（一）村委会选举的创新显示出表达权的苏醒251

（二）村务公开的创新引入了阳光下的知情权263

（三）村民监督的制度化与监督权的加强269

（四）自治程序的创新与参与权的落实274

二、农村社区建设中农民政治参与的创新293

（一）农村社区建设概述293

（二）农村社区建设中农民政治参与理念和素质的提升298

（三）农村社区建设中农民政治参与制度和平台的提升303

三、新农村建设中农民政治参与实践的反思310

（一）主体意识的显著匮乏311

（二）参与目的、范围的狭隘与庸俗化314

（三）参与行为的形式化和模式化316

第六章 在新农村建设中全面保障农民政治参与权利的制度创新建议319

一、制度创新的理论和方向保证——党领导机制的探索320

二、现有制度的改进和改造：巩固农民政治参与权利的工作重点326

（一）基层人民代表大会制度、民主协商制度、听证制度的改进327

（二）村民自治制度、信访制度的系统改造334

三、制度运行结构和环境的改善：保障权利、落实制度的难点340

（一）规范地方政府行为340

（二）加大财政经济支持343

（三）改革相关制度、完善制度环境345

（四）培养法制意识、完善权利救济制度347

四、新制度的创设：增扩农民政治参与权利的必要尝试348

结语352

参考文献354

后记361