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主 报告3

农业供给侧结构性改革：内涵、难点与对策3

一、深化对农业供给侧结构性改革的理解与认识3

（一）供给侧结构性改革的战略部署4

（二）农业供给侧结构性改革的提出5

（三）农业供给侧结构性改革的内涵6

二、我国农业供给侧存在的结构矛盾与突出问题9

（一）农产品的供求总量结构失衡问题突出，调整优化产业产品结构任务艰巨9

（二）生产成本快速上升与国内外价格倒挂问题突出，农业降本增效压力巨大10

（三）农业资源过度利用与环境状况恶化问题突出，农业可持续发展任重道远12

（四）市场调节不充分与政府调控不协调问题突出，农业市场化改革步履艰难13

三、深入推进农业供给侧结构性改革的基本思路15

（一）落实五大发展理念，切实转变农业发展观念16

（二）守住三条基本底线，确保改革不出大的偏差17

（三）瞄准农业供给质量，全面提升农业综合效益19

（四）坚持改革市场导向，着力理顺农业体制机制20

（五）推动农业绿色发展，加快转变农业发展方式21

四、扎实推进农业供给侧结构性改革的对策建议22

（一）坚持市场导向，围绕市场需求安排组织农业生产经营活动22

（二）完善农产品价格形成机制，真正将市场形成价格落到实处23

（三）深化农村集体产权制度改革，奠定盘活农业资源要素基础24

（四）转变农业发展观念，在弘扬农耕文明中推进农业种养结合25

（五）培育新型农业经营主体，营造农业企业家创业的良好环境25

（六）加强与改善政府宏观调控，加大政府的农业支持保护力度26

分 报告31

稻谷产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策31

一、稻谷产业供给侧的现状描述31

（一）稻谷生产的区域布局31

（二）稻谷产出的基本情况33

（三）稻谷的生产经营方式37

（四）稻谷的市场流通情况40

（五）稻谷加工的基本情况41

（六）稻谷及大米的进出口情况42

（七）稻谷产业的扶持政策43

二、稻谷产业供给侧存在的结构性问题44

（一）成本“地板”抬升，稻谷比较效益降低45

（二）生产资源环境偏紧，质量安全和可持续发展受到威胁46

（三）流通受“政策市”影响较大，产量、进口、库存“三量齐增”47

（四）加工业品牌建设滞后，提质增效不足50

（五）基础竞争力下降，进口不断增加52

三、推进稻谷产业供给侧结构性改革的目标与思路53

（一）稻谷产业供给侧结构性改革的主要目标54

（二）稻谷产业供给侧结构性改革的基本思路54

四、深化稻谷产业供给侧结构性改革的对策建议55

（一）在稻谷综合产能上挖掘新潜力56

（二）探索完善稻谷市场价格形成机制56

（三）大力推进稻谷产业绿色发展56

（四）坚持以市场手段支持稻谷加工企业发展57

（五）促进稻谷三产融合发展57

（六）多措并举“去库存”58

（七）统筹国际国内两种资源、两个市场58

小麦产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策59

一、小麦产业供给侧的现状描述59

（一）小麦生产的区域布局60

（二）小麦产出的基本情况61

（三）小麦的生产经营方式62

（四）小麦的市场流通情况64

（五）小麦加工的基本情况65

（六）小麦的进出口情况66

（七）小麦产业的扶持政策67

二、小麦产业供给侧存在的结构性问题69

（一）总量平衡有余，品质结构矛盾较为突出69

（二）成本上升较快，种植收益下滑70

（三）规模化专业化程度低，难以适应新形势的要求72

（四）土壤肥力偏低，淡水资源瓶颈制约日趋严重73

（五）小麦粉加工业产能过剩，竞争激烈利润微薄73

（六）国内外价差倒挂加剧，小麦国际竞争力明显下降74

三、推进小麦产业供给侧结构性改革的目标与思路75

（一）小麦产业供给侧结构性改革的主要目标75

（二）小麦产业供给侧结构性改革的基本思路77

四、深化小麦产业供给侧结构性改革的对策建议78

（一）改革小麦市场调控政策，促进市场有效配置资源78

（二）稳定小麦产量，提升小麦品质79

（三）依靠技术节约小麦生产成本，提高种植收益80

（四）推动小麦粉加工行业转型升级，加快发展方式转变81

玉米产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策83

一、玉米产业供给侧的现状描述83

（一）玉米生产的区域布局83

（二）玉米产出的基本情况84

（三）玉米的生产经营方式86

（四）玉米的市场流通情况87

（五）玉米加工的基本情况89

（六）玉米的进出口情况90

（七）玉米产业的扶持政策91

二、玉米产业供给侧存在的结构性问题93

（一）产需脱节严重，玉米去库存任务艰巨93

（二）玉米生产成本持续上升，国际竞争力下降95

（三）玉米生产粗放式发展，农业资源环境压力加大96

（四）玉米流通基础设施不足，流通效率低97

（五）玉米加工水平有待提高，低水平竞争和重复建设现象较多98

（六）农户种植效益大幅下滑，玉米生产者收入保障机制有待完善99

三、推进玉米产业供给侧结构性改革的目标与思路100

（一）玉米产业供给侧结构性改革的主要目标100

（二）玉米产业供给侧结构性改革的基本思路102

四、深化玉米产业供给侧结构性改革的对策建议103

（一）坚持市场导向合理引导玉米生产结构调整103

（二）大力推进玉米生产方式转变105

（三）加快消化现有玉米库存105

（四）完善玉米价格形成机制106

（五）完善玉米生产者补贴制度107

（六）促进玉米加工业转型升级107

（七）发展玉米现代物流业108

（八）加强玉米及其替代品的进口管理和调控108

大豆产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策110

一、大豆产业供给侧的现状描述110

（一）大豆生产的区域布局110

（二）大豆产出的基本情况113

（三）大豆的生产经营方式113

（四）大豆的市场流通情况115

（五）大豆加工的基本情况116

（六）大豆的进出口情况118

（七）大豆产业的扶持政策119

二、大豆产业供给侧存在的结构性问题122

（一）大豆生产领域：生产成本高、技术水平低，竞争力不足122

（二）大豆流通领域：购销不畅，交易成本高，进口监管不足124

（三）大豆加工领域：产能过剩，科技创新能力弱，环保问题凸显125

（四）大豆贸易领域：过度进口，产业损害补偿机制尚未确立，产业链服务体系亟须完善127

（五）政府调控领域：政策支持力度不足，对国产非转基因保护不够，产业风险分担机制尚未建立128

三、推进大豆产业供给侧结构性改革的目标与思路128

（一）推进大豆产业供给侧结构性改革的意义129

（二）大豆产业供给侧结构性改革的主要目标129

（三）大豆产业供给侧结构性改革的基本思路130

四、深化大豆产业供给侧结构性改革的对策建议132

棉花产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策135

一、棉花产业供给侧的现状描述135

（一）棉花生产的区域布局135

（二）棉花产出的基本情况137

（三）棉花的生产经营方式140

（四）棉花的市场流通情况143

（五）棉花加工的基本情况144

（六）棉花的进出口情况144

（七）棉花产业的扶持政策146

二、棉花产业供给侧存在的结构性问题148

（一）生产专业化和组织化程度偏低，小生产大市场矛盾突出148

（二）生产成本尤其是人工成本增长过快，棉花竞争力持续下降149

（三）棉花质量难以满足市场需求，市场结构性矛盾突出151

（四）加工流通秩序混乱，无序竞争状况突出153

（五）棉农效益持续下降，棉花生产规模下降过快154

（六）棉田残膜污染严重，可持续发展后劲不足155

三、推进棉花产业供给侧结构性改革的目标与思路155

（一）棉花产业供给侧结构性改革的主要目标156

（二）棉花产业供给侧结构性改革的基本思路156

四、深化棉花产业供给侧结构性改革的对策建议162

油菜产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策165

一、油菜产业供给侧的现状描述165

（一）油菜生产的区域布局166

（二）油菜产出的基本情况167

（三）油菜的生产经营方式168

（四）油菜籽的市场流通情况170

（五）油菜籽加工的基本情况171

（六）油菜籽及菜籽油的进出口情况172

（七）油菜产业的扶持政策173

二、油菜产业供给侧存在的结构性问题175

（一）生产成本持续增加，市场竞争力显著下降175

（二）比较效益持续下降，农户种植意愿不高177

（三）优良品种推广缓慢，中高端消费需求难以满足178

（四）国产菜籽加工萎缩，产业可持续发展遭遇瓶颈179

（五）政策调整缺乏过渡，国产油菜籽及油脂供给缺乏保障180

三、推进油菜产业供给侧结构性改革的目标与思路182

（一）油菜产业供给侧结构性改革的主要目标183

（二）油菜产业供给侧结构性改革的基本思路183

四、深化油菜产业供给侧结构性改革的对策建议185

（一）加快生产方式转变，切实降低生产成本186

（二）以市场需求为导向，调整优化产品结构187

（三）实施品牌化差异化战略，提升产业综合竞争力187

（四）推动三产有机融合，提升产业综合效益188

（五）充分发挥期现货市场功能，有效规避市场风险188

（六）完善生产贸易支持政策，促进产业可持续发展189

甘蔗产业供给侧结构性改革：现状、问题与对策191

一、甘蔗产业供给侧的现状描述191

（一）甘蔗生产的区域布局192

（二）甘蔗产出的基本情况192

（三）甘蔗的生产经营方式193

（四）甘蔗的市场流通情况196

（五）甘蔗加工的基本情况196

（六）蔗糖的进出口情况197

（七）甘蔗产业的扶持政策198

二、甘蔗产业供给侧存在的结构性问题200

（一）甘蔗种植成本居高不下，竞争力缺乏200

（二）甘蔗品种单一老化，综合性状下降202

（三）食糖储备制度不完善，市场调节功能弱化203

（四）产业链利益联结机制不健全，产业发展基础不稳固203

（五）国内食糖进口规模较大，扰乱国内市场秩序204

（六）政策衔接配套不够，实施效果不及预期206

三、推进甘蔗产业供给侧结构性改革的目标与思路206

（一）甘蔗产业供给侧结构性改革的主要目标206

（二）甘蔗产业供给侧结构性改革的基本思路208

四、深化甘蔗产业供给侧结构性改革的对策建议208

（一）提升甘蔗种植的机械化和规模化水平208

（二）加大甘蔗良种研发和推广力度210

（三）完善国家食糖储备制度211

（四）完善产业链利益联结机制211

（五）合理调控食糖进口数量和节奏212

（六）加强产业扶持政策衔接配套213