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第一编 决策指导3

深入学习实践科学发展观 坚持为大局服务、为人民司法&王胜俊3

正确处理若干重大关系 促进人民法院科学发展&沈德咏7

司法工作必须始终坚持群众路线&沈德咏16

司法大众化不能被淡忘&沈德咏18

弘扬延安精神，做好新时期法院工作——在全省法院“弘扬人民司法优良传统，切实改进思想作风、工作作风”研讨班上的发言&安东22

人民法院在推进社会管理创新中的职能定位和政策措施&倪寿明35

第二编 产生背景45

当前人民群众对法院工作的十点期盼&冯华45

对涉法涉诉上访案件的法律思考&冯华50

执行难内外因素探究&冯华 王建敏53

用文化塑造法院的集体性格&冯华58

陇县人民法院关于服务保障富裕和谐新陇县建设的十条意见66

第三编 模式内涵71

能动主义八四司法模式的基本内容&冯华71

一、目标四为民71

二、理念四转变71

三、方式四联动71

四、审理四结合72

五、机制四能动72

六、保障四强化73

七、监督四到位73

八、效果四统一74

第四编 机制保障77

第一章 机制引领77

第一节 立、审、执兼顾工作机制77

陇县人民法院立、审、执兼顾工作机制77

陇县人民法院审判流程管理实施细则80

陇县人民法院审判案件立案、批办、督办管理制度90

陇县人民法院涉诉信访案件特困当事人救助基金管理办法（试行）91

陇县人民法院关于对执行案件特困申请人实行救助暂行办法93

陇县人民法院关于对特困刑事被害人救助工作实施办法（试行）95

第二节 诉调对接工作机制99

陇县人民法院诉调对接工作机制99

陇县人民法院诉讼劝导书&冯华103

陇县人民法院关于成立诉讼服务中心的通知104

陇县人民法院民事案件立案调解、速裁工作管理办法109

陇县人民法院司法确认非诉调解效力工作管理办法113

中共陇县县委政法委关于成立陇县能动司法诉调对接工作领导小组的通知115

中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于转发县委政法委《关于构建群众法务联动服务体系（综治信访维稳中心）试点工作的实施意见》的通知117

陇县社会治安综合治理委员会办公室关于成立陇县和谐平安志愿者联动协会的通知128

陇县群众法务联动服务体系诉调联席会议制度131

中共陇县县委政法委员会 陇县社会治安综合治理委员会办公室关于在村级推行“法务中心（矛调站）”工作机制的通知132

中共陇县县委政法委员会关于转发县人民法院《关于开展“无诉讼村（社区）”创建活动安排意见》的通知136

陇县人民法院关于开展“无诉讼村（社区）”创建活动安排意见137

中共陇县县委政法委员会关于表彰2008年度“无诉讼村（社区）”的决定139

第三节 “一村一法官”工作机制140

陇县人民法院“一村一法官”工作机制140

陇县人民法院“一村一法官”工作方案144

中共陇县县委关于推行“一村一法官”暨法务庭建设的实施意见147

中共陇县人民法院党组关于推进法务庭建设、落实“一村一法官”工作机制试点工作实施方案152

陇县人民法院“一村一法官”管理中心工作职责与岗位职责155

第四节 司法推进社会管理创新工作机制157

一、司法预警157

【主旨解析】157

【制度设计】157

陇县人民法院司法审判预警工作机制157

附：中共陇县县委政法委员会关于批转县法院《司法审判预警工作机制》和《案件风险评估预警工作制度》的通知160

【事例实证】160

（一）安全生产教育是提升陇县核桃产业中不可或缺的一课160

（二）杜绝校园暴力重在综合施治、建立预防长效机制161

（三）法官妈妈写给未成年罪犯的一封信162

（四）提高居民安全防范意识 预防诈骗案件发生165

二、风险评估166

【主旨解析】166

【制度设计】166

陇县人民法院案件风险评估预警工作制度166

【事例实证】168

（一）关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书168

附：陇县东风镇人民政府关于××村二组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书的回复函169

（二）关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件的风险预警评估意见书170

附：陇县××局关于东风镇××村第二村民小组与刘某某林权纠纷可能引发群体性事件风险预警评估意见的回复函171

三、司法审查171

【主旨解析】171

【制度设计】172

陇县人民法院重大行政执法行为司法审查办法172

附：中共陇县县委普法依法治县领导小组关于批转县法院《重大行政执法行为司法审查办法》的通知174

【事例实证】175

陇县人民法院关于陇县××局拆除违法建筑实施方案的审查报告175

四、司法调研175

【主旨解析】175

【制度设计】176

陇县人民法院司法调研、信息宣传工作管理办法176

【事例实证】178

从司法审判看维护社会稳定中值得注意的几个问题178

五、诉情通报180

【主旨解析】180

【制度设计】180

陇县人民法院诉情通报工作制度180

【事例实证】181

陇县人民法院诉讼案件年度情况报告（2009）181

六、司法建议187

【主旨解析】187

【制度设计】188

陇县人民法院司法建议工作管理办法188

【事例实证】189

（一）规范医疗行为 依法解决医患纠纷189

附：陇县××局关于对陇县人民法院司法建议整改措施的报告190

（二）提高理赔效率 维护保险信用191

（三）加强临时聘用人员管理 促进政务公开192

附：陇县××管理站关于对陇县人民法院司法建议书的答复汇报193

（四）强化责任追究 加强林木管护196

附：陇县××局关于对陇县人民法院加强森林资源管护工作司法建议整改的报告197

（五）加强河道管理 防止安全事故发生198

附：陇县××局关于对陇县人民法院加强河道安全管理司法建议整改的报告199

（六）依法规范城建管理 防止矛盾纠纷发生200

附：陇县××局关于对陇县人民法院加强城镇建设规划管理司法建议整改的报告201

（七）加强部门合作联动 完善机动车辆管理203

附1：陇县××局关于对陇县人民法院强化车辆管理司法建议整改的报告204

附2：陇县××管理站关于对陇县人民法院完善机动车辆管理司法建议的报告205

第二章 制度设计207

陇县人民法院案例指导库制度207

陇县人民法院关于将善良风俗引入审判工作的指导意见（试行）210

陇县人民法院旁听群众意见引入审判工作制度215

陇县人民法院驻村法官夜谈制度216

陇县人民法院驻村法官述职述廉述效制度217

陇县人民法院“法官说法日”制度218

陇县人民法院中国特色人民陪审团制度220

陇县人民法院聘请人大代表为陪审团组成人员实施办法（试行）225

陇县参审员（人民陪审员）管理办法226

第三章 运行规则230

陇县人民法院法律释明规则230

陇县人民法院法官调查取证规则231

陇县人民法院庭审盘问规则233

陇县人民法院庭审礼仪规则234

陇县人民法院强化法官主导审判规则237

陇县人民法院案件质量效率全院通报讲评规则238

陇县人民法院参审员参审案件规则240

陇县人民法院审判委员会议事规则242

第四章 考核细则248

陇县人民法院案件质量考核评估细则248

陇县人民法院案件质量监督管理细则250

陇县人民法院法务庭工作考核细则254

陇县人民法院岗位责任考核实施细则255

第五章 整合巩固261

中共陇县县委 陇县人民政府《关于加强综治维稳体系规范化建设的实施意见》261

中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于印发《关于加强综治维稳体系规范化建设的实施方案》的通知267

中共陇县县委政法委员会《关于巩固提升“能动主义八四司法模式”和扩大“一村一法官”工作成果，建立县乡村能动法律服务体系》的通知271

中共陇县县委办公室 陇县人民政府办公室关于转发《县委组织部、县委政法委、县编办综治维稳干部配备、管理和考核办法》的通知274

第五编 案例精选279

编者案：案结事了、服判息诉才是硬道理279

“能动主义八四司法模式”实践之一：今后在法官面前可不敢耍花腔279

“能动主义八四司法模式”实践之二：我们兄弟和好真的要感谢法官281

“能动主义八四司法模式”实践之三：这就是司法为民283

“能动主义八四司法模式”实践之四：法院撑腰咱胆正284

“能动主义八四司法模式”实践之五：还是法官有办法285

“能动主义八四司法模式”实践之六：心通了事才能了287

“能动主义八四司法模式”实践之七：这样的审判谁不服289

“能动主义八四司法模式”实践之八：这就是我们老百姓的正义观291

“能动主义八四司法模式”实践之九：是法官给我们家一条活路294

“能动主义八四司法模式”实践之十：无诉状态是法院工作的最高境界297

“能动主义八四司法模式”实践之十一：法官刨断了我们家闹纠纷的老根299

“能动主义八四司法模式”实践之十二：庭审盘问是检验法官司法能力的基本功之一301

“能动主义八四司法模式”实践之十三：群众的眼睛是雪亮的，心是最公正的305

“能动主义八四司法模式”实践之十四：明理释法是打开心结的钥匙308

“能动主义八四司法模式”实践之十五：执行让我们兄弟又携手了311

“能动主义八四司法模式”实践之十六：法官就是救苦救难、指点迷津的现世菩萨312

“能动主义八四司法模式”实践之十七：诉调对接激发了我的工作热情315

“能动主义八四司法模式”实践之十八：有为才有位318

“能动主义八四司法模式”实践之十九：我看重的是公平公正的结果321

“能动主义八四司法模式”实践之二十：参审员参与案件的审理使我更加慎重323

“能动主义八四司法模式”实践之二十一：同案同判我还有啥意见324

“能动主义八四司法模式”实践之二十二：良俗习惯是维系社会重诺诚信的软卫甲327

“能动主义八四司法模式”实践之二十三：你们都是群众的好法官，我们信任你们329

“能动主义八四司法模式”实践之二十四：法院的耳目真灵331

“能动主义八四司法模式”实践之二十五：法官就是我的娘家人333

“能动主义八四司法模式”实践之二十六：为我们着想的法官才是好法官334

“能动主义八四司法模式”实践之二十七：我心服口服335

“能动主义八四司法模式”实践之二十八：真没想到四天时间就把事情解决了336

“能动主义八四司法模式”实践之二十九：法官太神了338

“能动主义八四司法模式”实践之三十：我再上访就对不起给我解决问题的人了340

“能动主义八四司法模式”实践之三十一：这样的判决效果好343

“能动主义八四司法模式”实践之三十二：你们的处理了断了我的后顾之忧344

附录347

附录1 工作汇报347

陇县人民法院工作报告——2007年11月22日在陇县第十五届人民代表大会第一次会议上&冯华348

陇县人民法院工作报告——2008年3月18日在陇县第十五届人民代表大会第二次会议上&冯华355

陇县人民法院工作报告——2009年2月18日在陇县第十五届人民代表大会第三次会议上&冯华361

陇县人民法院工作报告——2010年1月21日在陇县第十五届人民代表大会第四次会议上&冯华370

附录2 中国·北京 陇县法院“能动主义司法模式”研讨会专辑377

探索建设公正、高效、权威的社会主义司法制度——陇县法院“能动主义司法模式”研讨会专家发言摘要377

陇县经验带给我们的启示&安东379

司法为民、服务发展、促进和谐的新路子&乌永陶381

陇县模式具有普遍适用的价值&贾宇383

陇县经验的精髓在于“能动”&扈纪华384

陇县模式是“司法能动”的样板&罗东川386

“能动司法”要把握正确的方向&蒋惠岭387

推广陇县模式应注意制度整合&范愉388

解决纠纷：从动员干部到动员人民&何兵390

陇县模式真正“嵌入”了社会基层&王亚新392

附录3 “一村一法官”工作机制推广启动仪式专辑394

坚持能动司法是破解司法难题的制胜法宝&乌永陶394

法院改革必须突出中国特色&郭宝生400

群众满意是司法工作最高的价值追求&杨宝玉404

新时期坚持司法为民的生动实践&齐军建406

让法制阳光照耀陇州大地&冯华410

附录4 文化育院413

陇县人民法院关于开设“陇州法坛”的通知413

陇县人民法院关于在“陇州法坛”举办“中国特色与能动司法”研讨专题的通知415

陇县人民法院率先建起图书馆418

附：《建馆小记》&冯华420

《人民法官三大纪律八项注意》歌词421

陇县人民法院关于在“法官之家”成立下属协会的通知421

陇县人民法院助廉倡议书425

陇县人民法院关于对“首届书画、摄影、手工制作展览比赛”获奖者进行表彰的决定426

附：书画摄影手工制作展览比赛获奖名单427