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第一章 绪论1

第一节 研究背景和意义1

一、研究背景1

二、研究意义3

第二节 研究述评和展望5

一、国内外研究综述5

二、国内外研究评价13

三、深化研究应注意的问题14

第三节 研究思路和方法17

一、论题界定17

二、研究思路22

三、研究方法24

第四节 研究框架与创新点27

一、研究框架27

二、本书的创新点30

第二章 绩效评估是地方政府公共事业管理的战略课题33

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估的多维透视33

一、地方政府公共事业管理绩效是地方政府公共事业管理活动的有效输出33

二、地方政府公共事业管理绩效评估是一种十分重要的综合管理工具35

三、地方政府公共事业管理绩效评估的发展方向40

第二节 地方政府公共事业管理绩效评估的现实依据48

一、发达国家政府绩效评估经验的借鉴48

二、推进地方政府公共事业管理创新的内在要求52

三、改善地方政府公共事业管理绩效的现实需要56

第三节 构建地方政府公共事业管理绩效评估体系的基本问题64

一、以科学发展观统领地方政府公共事业管理绩效评估64

二、科学设计地方政府公共事业管理绩效评估的基本框架69

三、努力实现地方政府公共事业管理绩效评估的科学化、民主化与制度化79

第三章 地方政府公共事业管理绩效评估指标体系的三维框架89

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估指标体系构建的理论分析89

一、地方政府公共事业管理及其绩效的基本维度90

二、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系构建的理论工具94

三、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系设计的原则与依据98

第二节 地方政府公共事业管理绩效评估指标体系的三维框架106

一、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系三维框架的提出106

二、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系三维框架的结构113

三、地方政府公共事业管理绩效评估指标三维框架的优势116

第三节 基于三维框架的地方政府公共事业管理绩效评估指标体系的内容117

一、地方政府公共事业管理业绩指标118

二、地方政府公共事业管理成本指标124

三、地方政府公共事业内部管理指标126

四、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系总纲128

五、地方政府公共事业管理绩效评估指标体系信度效度检测135

第四章 地方政府公共事业管理绩效评估模型及实证研究139

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估的基本方法139

一、主成分分析法缩减指标140

二、熵值法确定指标权重142

三、聚类分析与SOM神经网络模型在绩效评估中的运用144

第二节 地方政府公共事业管理绩效评估实证研究153

一、样本选择与数据来源153

二、地方政府公共事业管理绩效评估指标数据的标准化157

三、地方政府公共事业管理绩效评估指标主成分分析159

四、基于聚类分析的地方政府公共事业管理绩效综合评估161

五、地方政府公共事业管理绩效预测分析169

第三节 地方政府公共事业管理绩效评估结果分析188

一、横向比较结果及分析188

二、纵向评估结果及分析191

三、地方政府公共事业管理绩效综合评估结果分析194

第五章 绩效评估与地方政府公共事业管理模式创新的发展方向197

第一节 地方政府公共事业管理绩效评估与管理模式创新的相互关系197

一、绩效评估对地方政府公共事业管理模式创新的影响197

二、模式创新对地方政府公共事业管理绩效评估的影响200

三、实现地方政府管理绩效评估与模式创新的良性互动204

第二节 改革开放以来地方政府公共事业管理模式创新取得的主要成就209

一、扩大了地方公共事业管理组织的自主权209

二、重新界定了地方公共事业财政供给的范围与方式210

三、创新了地方公共事业组织人事管理制度211

四、倡导和推进了地方公共事业社会化经营213

第三节 中国地方政府现行公共事业管理模式的绩效检视214

一、地方政府公共事业管理模式绩效检视的研究设计214

二、地方政府现行公共事业管理模式绩效检视的工具及过程217

三、地方政府公共事业管理绩效检视的结论与原因分析235

第四节 基于绩效评估的地方政府公共事业管理模式创新的发展方向240

一、强化地方政府公共事业宏观调控职能241

二、地方政府公共事业的分类改革和分类管理243

三、地方政府公共事业治理结构的科学化和民主化245

四、地方政府公共事业管理资源配置的社会化和市场运作247

第六章 公共事业社会化和市场运作与政府规制改革研究251

第一节 公共事业社会化和市场运作的限度与政府的职能定位252

一、公共事业社会化和市场运作的界定252

二、公共事业社会化和市场运作的限度255

三、基于公共事业社会化和市场运作的政府职能定位258

第二节 中国公共事业现行政府规制的合理性与局限性264

一、中国公共事业现行政府规制的合理性264

二、中国公共事业现行政府规制的局限性269

三、中国公共事业现行政府规制不健全的原因探讨278

第三节 基于公共事业社会化和市场运作的政府规制改革路径283

一、重新确定公共事业政府规制的边界和重点283

二、创新公共事业社会化和市场运作的监管体制287

三、优化公共事业社会化和市场运作的准入规制292

四、完善公共事业社会化和市场运作的价格规制296

第七章 治理视野中的地方政府公共事业管理机制创新研究301

第一节 治理理论及运用于地方政府公共事业管理机制创新的适用性301

一、治理理论的核心思想301

二、治理理论与地方政府公共事业管理机制创新的契合305

三、治理理论运用于地方政府公共事业管理机制创新的有利条件311

第二节 地方政府公共事业管理机制的现状及创新对治理的诉求315

一、地方政府公共事业管理机制的历史沿革316

二、地方政府公共事业管理机制的现状318

三、当前地方政府公共事业管理机制创新对治理的诉求327

第三节 构建治理型地方政府公共事业管理机制的基本途径329

一、改善地方政府公共事业管理责任配置机制330

二、健全地方政府公共事业发展经费保障机制333

三、完善地方政府公共事业管理内部成本控制机制344

第八章 基于委托代理的地方政府公共事业管理方式创新研究353

第一节 委托代理理论及其在地方政府公共事业管理方式创新中的适用性353

一、委托代理理论的核心内容353

二、委托代理理论在地方政府公共事业管理方式创新中的适用性355

三、国外相关经验的借鉴360

第二节 地方政府公共事业管理方式的演变及成效评价365

一、地方政府公共事业管理方式的演变365

二、地方政府公共事业管理方式创新的成效及面临的主要问题373

第三节 基于委托代理的地方政府公共事业管理方式创新的基本途径381

一、健全地方政府公共事业委托代理运作招投标管理机制381

二、完善地方政府公共事业委托代理运作保证担保体系386

三、建立健全地方政府公共事业委托代理结构风险管理制度390

第九章 地方政府农村公共事业管理制度的绩效分析与创新途径397

第一节 地方政府农村公共事业管理制度绩效与创新的一般性分析398

一、地方政府农村公共事业管理制度绩效分析的维度和样本398

二、地方政府农村公共事业管理制度创新的内涵和特点401

三、地方政府农村公共事业管理制度创新的意义403

第二节 地方政府农村公共事业管理制度的变迁与绩效分析406

一、新中国成立到改革开放前的地方政府农村公共事业管理制度及其绩效分析（1949—1978年）406

二、改革开放到税费改革前的地方政府农村公共事业管理制度及其绩效分析（1978—2000年）412

三、税费改革以来地方政府农村公共事业管理制度及其绩效分析（2000— ）422

第三节 地方政府农村公共事业管理制度的创新路径432

一、制约地方政府农村公共事业管理制度绩效的路径锁定432

二、地方政府农村公共事业管理制度创新的具体途径437

参考文献458

附录1 地方政府公共事业管理绩效评估指标信度效度评分表476

附录2 地方政府公共事业管理的绩效评估与模式创新调查问卷480

附录3 湖南岳阳县：党政绩效评估有效推进党政管理创新482

附录4 专家探讨政府绩效评估党政机关全覆盖“岳阳模式”受肯定487

附录5 绩效管理助推县域经济社会科学发展的又一范例489

附录6 中共岳阳县委岳阳县人民政府关于开展党政管理绩效评估工作的意见（试行）498

附录7 2010年岳阳县县直单位党政管理绩效评估实施方案505

附录8 2010年岳阳县乡镇党政管理绩效评估实施方案513

附录9 中共岳阳县委岳阳县人民政府关于印发《党政管理绩效评估结果运用具体办法》的通知521

后记524