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前言1

第一部分 主题研究报告3

第1章 导论3

1.1研究问题提出4

1.2主要研究目标与研究假设6

1.2.1主要研究目标6

1.2.2前提假设6

1.3研究思路、内容与进程7

1.3.1研究思路与内容7

1.3.2研究进程8

1.4主要研究方法与特点9

1.4.1主要研究方法9

1.4.2研究特点10

1.5研究意义11

1.6基本概念界定12

1.6.1党政领导人才12

1.6.2素质标准13

1.6.3开发战略13

第2章 党政领导人才素质标准内容体系的文献研究14

2.1国外高级公务员素质标准文献14

2.1.1美国高级公务员的核心能力标准14

2.1.2加拿大高级公务员的核心能力标准16

2.1.3英国高级公务员的素质标准19

2.1.4澳大利亚高级公务员核心能力标准21

2.1.5新西兰高级公务员的素质标准22

2.1.6韩国高级公务员的素质标准23

2.2国内党政领导人才素质标准文献26

2.2.1党的三代领导核心的观点26

2.2.2学术界的观点28

2.2.3中国现行党政领导人才选拔与评价标准31

2.3党政领导人才素质标准的归纳分析与思考36

第3章 党政领导人才素质标准结构模型的实证研究42

3.1党政领导人才素质标准结构模型的探索研究42

3.1.1研究工具42

3.1.2样本构成43

3.1.3研究结果45

3.2党政领导人才素质标准结构模型的验证研究49

3.2.1验证工具49

3.2.2样本构成49

3.2.3验证模型的建构51

3.2.4模型的验证51

3.3党政领导人才绩效模型建构及其对于素质标准结构模型的检验：相关分析61

3.3.1绩效模型的建构与分析61

3.3.2党政领导人才素质标准结构模型与绩效模型的相关分析67

3.4党政领导人才素质标准结构模型对于绩效预测作用的检验：多元回归分析73

3.4.1需要检验的基本假设和主要方法73

3.4.2假设检验结果74

第4章 党政领导人才素质标准的综合模型76

4.1党政领导人才素质标准的理论分析76

4.1.1素质标准的概念77

4.1.2素质标准的结构78

4.1.3素质标准的特点78

4.2未来党政领导人才素质标准结构的理论思考81

4.2.1过硬的政治素质，是保证党政领导人才执政方向与行政效果的基本前提81

4.2.2一流的品德与能力素质，是保证党政领导人才执政能力与行政效率的关键83

4.2.3良好的身体与心理素质，是提高党政领导人才执政能力与行政效率的基础85

4.3古今中外党政领导人才素质标准的分析比较85

4.3.1古代政府官员的素质标准要求是德才并举，以德为先85

4.3.2新中国党政领导人才素质标准特点是德才兼备，政治素质过硬87

4.3.3西方党政领导人才素质标准的特点是能力一流，强调忠诚88

4.4关于党政领导人才素质标准结构的综合设想91

第5章 党政领导人才开发战略问题调查分析96

5.1素质现状测评分析96

5.1.1测评工具和被试96

5.1.2测评结果97

5.2管理与开发现状调查分析102

5.2.1调查样本概况102

5.2.2影响个人成长与事业成功的内外部因素分析104

5.2.3党政领导人才队伍与开发战略现状105

5.2.4党政领导人才考评与选拔任用机制107

5.2.5激励与约束机制108

5.2.6培训开发机制110

第6章 党政领导人才开发战略文献综述112

6.1国内党政领导人才开发战略概述112

6.1.1党政领导人才开发战略目标112

6.1.2党政领导人才开发战略措施114

6.2当代国外党政领导人才开发战略综述124

6.2.1美国高级公务员的开发战略与措施124

6.2.2加拿大公务员的开发战略与措施128

6.2.3英国高级公务员的开发战略与措施129

6.2.4俄罗斯公务员开发战略与措施130

6.2.5法国公务员开发战略与措施132

6.2.6德国公务员的开发战略与措施136

6.2.7日本公务员开发战略与措施143

6.2.8韩国公务员的开发战略与措施150

6.3国外高级公务员开发的经验与启示158

6.3.1开发理念的经验与启示159

6.3.2开发内容方面的经验和启示159

6.3.3开发设计方面的经验和启示160

6.3.4开发实施方面的经验和启示162

6.3.5开发效果评估方面的经验和启示162

第7章 我国党政领导人才开发战略建议164

7.1党政领导人才开发战略指导思想164

7.2党政领导人才开发战略主要目标164

7.2.1数量目标165

7.2.2质量目标166

7.2.3结构目标167

7.3党政领导人才开发战略的管理策略168

7.3.1人本化策略168

7.3.2市场化策略168

7.3.3科学化策略169

7.3.4国际化策略174

7.3.5职业化策略175

7.3.6集约化策略177

7.4党政领导人才开发战略的具体措施178

7.4.1完善党政领导人才管理基础平台179

7.4.2完善党政领导人才的考评与选拔任用机制179

7.4.3基于党政领导人才素质标准，优化党政领导人才的开发机制182

7.4.4完善党政领导人才的激励机制184

7.4.5完善党政领导人才的监督约束机制187

7.5党政领导人才开发战略保障措施189

7.5.1加强党政领导人才战略工作的管理和领导189

7.5.2构建党政领导人才投入支撑体系190

7.5.3保持开发战略相对稳定，不能经常更换190

7.5.4保障开发战略具有可行性和可操作性191

7.5.5进行积极有效的党政领导人才开发效果评估与追踪191

第8章 总结与讨论194

8.1研究结论194

8.1.1素质标准相关结论194

8.1.2开发战略研究结论195

8.2研究创新性、不足和进一步研究展望196

8.2.1研究创新性196

8.2.2研究不足197

8.2.3进一步研究展望198

主要参考文献199

第二部分 专题研究部分203

第1章 美国、加拿大和英国高级公务员的人才标准与开发战略研究203

1.1美国高级公务员的人才标准及人力资源战略203

1.2加拿大高级公务员的人才标准及人力资源战略206

1.3英国高级公务员的人才标准及人力资源战略208

第2章 日本党政领导人才标准与开发战略211

2.1日本高级文官211

2.2日本议员214

2.3总结218

2.3.1日本政府领导人才标准与开发的课题及改革218

2.3.2日本政党领导人才标准与开发的课题及改革221

第3章 俄罗斯、法国、德国党政领导人才标准与开发战略223

3.1俄罗斯223

3.1.1政府公务员223

3.1.2政党议员228

3.1.3小结230

3.2法国231

3.2.1公务员的分类与高级公务员231

3.2.2法国公务员的选拔232

3.2.3法国国立行政学院与中央政府高级公务员的选拔232

3.2.4“大学校”与高级公务员235

3.2.5高级公务员的开发与培养238

3.2.6公务员的考核评估243

3.3德国244

3.3.1德国文化特性下的公共部门领导的素质244

3.3.2德国公共部门领导的甄选录用245

3.3.3德国公共部门领导的培训体系246

3.3.4德国公共部门领导的晋升249

第4章 苏俄党政领导人才标准与开发战略251

4.1苏联时期的干部制度251

4.1.1列宁时期252

4.1.2斯大林时期252

4.1.3赫鲁晓夫时期254

4.1.4勃列日涅夫时期254

4.1.5戈尔巴乔夫时期255

4.1.6小结257

4.2俄罗斯的公务员制度259

第5章 韩国、朝鲜两国党政领导人才标准与开发战略262

5.1韩国262

5.1.1人才标准262

5.1.2开发战略267

5.2朝鲜269

5.3小结270

第6章 战略型党政领导人才的开发272

6.1研究意义272

6.2案例分析273

6.2.1概念界定273

6.2.2样本选择275

6.2.3案例分析275

6.3战略型党政领导人才的开发思路280

第7章 国际型党政领导人才的开发——以国际型党政领导人才的案例分析为研究点282

7.1研究意义282

7.2研究样本和过程284

7.2.1样本选择284

7.2.2样本分析过程284

7.2.3概念界定284

7.2.4命题论证286

7.2.5原因分析288

7.3构建国际型党政领导人才的开发体系289

7.3.1建立国际型党政领导人才培养管理体制289

7.3.2实行国际型党政领导人才资格证书制度290

7.3.3开拓国际型党政领导人才市场290

7.3.4以教育为基础，为国际型党政领导人才培养开发宝贵资源290

第8章 创新型党政领导人才的开发——关于创新型党政领导人才的案例分析292

8.1研究意义292

8.2案例分析的研究样本和研究过程293

8.2.1选择的研究样本293

8.2.2研究过程294

8.3案例分析的研究结论302

8.3.1在理念层面上302

8.3.2在环境层面上303

8.3.3在机制层面上304

8.4结语306

第9章 实干型党政领导人才特质因素与开发策略分析308

9.1理论基础308

9.1.1实干概念的界定309

9.1.2评价实干型党政领导人才的指标312

9.2影响因素与共同特质分析314

9.2.1影响因素314

9.2.2共同特质315

9.3总结：开发策略318

9.3.1基本要求与相关遴选标准318

9.3.2实干型党政领导人才的开发策略318

第10章 领导者必备素质及领导能力提升途径321

10.1领导者必备的素质322

10.1.1政治素质322

10.1.2知识素质323

10.1.3能力素质324

10.1.4身心素质326

10.2领导能力的提升327

10.2.1提升必备素质327

10.2.2增加岗位锻炼328

10.2.3改进工作方法329

10.2.4积累工作经验329

第11章 国外政府领导人才素质标准比较研究331

11.1国外领导人才素质标准的理论基础——西方复兴的领导特质理论331

11.2不同发达国家政府领导人才素质标准333

11.2.1美国334

11.2.2英国335

11.2.3德国335

11.2.4澳大利亚335

11.2.5加拿大336

11.2.6西班牙336

11.3对我党政领导人才素质标准的启示337

11.3.1党政领导人才知识上既要专业更要广博337

11.3.2党政领人才自身上既要言传更要身教338

11.3.3党政领导人才政治上既要坚定更要敏锐339

11.3.4党政领导人才观念上既要解放更要创新339

第12章 中国党政人才开发面临的挑战和对策342

12.1党政人才是重要的人力资源342

12.2中国党政人才开发面临的挑战344

12.3目前中国政府党政人才开发存在的问题346

12.4中国党政人才开发的对策与建议349

12.4.1更新观念，树立新的理念，高度重视党政人才人力资源开发349

12.4.2加快立法步伐，在党政人才法律法规中增加教育、学习、培训的内容要求，建立配套的党政人才培养开发法规350

12.4.3突出能力建设，不断创新党政人才开发350

12.4.4深化改革，进一步整合资源，从大教育、大培训的角度来建立有自身特色的党政人才培养开发体系351

12.4.5完善党政人才培训开发的运行机制，提高党政人才学习的主动性、积极性353

12.4.6完善制度设计，强化党政人才开发的激励和约束机制，为党政人才的培养开发提供制度保障354

12.4.7改进党政人才开发方式，推进培训开发的现代化建设355

第13章 党政领导人才开发战略的基本模型研究——基于核心能力观的分析358

13.1党政领导人才开发战略的现实背景358

13.2党政领导人才开发战略的理论背景359

13.3党政人才开发战略的概念界定359

13.4党政领导人才开发战略的模型360

13.4.1党政领导人才所须具备的知识分类360

13.4.2党政领导人才开发战略模型362

13.4.3党政领导人才开发战略基本模型的扩展365

13.5总结365

第14章 国内关于地方党政领导政绩考核指标体系研究现状分析368

14.1现实研究状况368

14.1.1经济建设369

14.1.2社会发展和精神文明建设370

14.1.3党的建设371

14.1.4其他指标372

14.2总结372

14.3简要评述373

第三部分 主研究报告的附件379

附件1党政领导人才素质标准研究调查问卷379

附件2党政领导人才素质与绩效评价研究调查问卷385

附件3党政领导人才开发战略研究调查问卷392

附件4按文化程度分组的测评差异分析结果397