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上篇 政府绩效评估创新——基于对企业绩效评估的比较和借鉴1

导论3

一、问题缘起3

二、文献综述5

三、研究意义10

四、研究思路、方法和创新点12

第一章 绩效评估的内涵与发展14

第一节 相关概念界定14

一、政府与企业14

二、绩效评估与相关概念的辨析18

三、政府绩效评估的意义23

第二节 政府绩效评估的发展与方法24

一、政府绩效评估的发展历程25

二、政府绩效评估的主要方法28

第三节 企业绩效评估的发展与方法31

一、企业绩效评估的发展历程31

二、企业绩效评估的主要方法34

第二章 政府绩效评估与企业绩效评估的比较48

第一节 政府与企业绩效评估的相同点48

一、绩效评估的理论依据基本相同48

二、绩效评估的管理导向基本相同49

三、绩效评估采用的技术方法基本相同50

四、定性考评与定量考评的综合使用相同50

第二节 政府与企业绩效评估的不同点51

一、价值取向的差异51

二、评估主体的差异52

三、评估客体的差异53

四、评估内容的差异54

五、评估难易的差异54

第三节 政府绩效评估与企业绩效评估存在差异的原因56

一、两种组织性质的差异导致二者的使命和价值取向不同56

二、两种组织管理目标的差异导致二者的绩效衡量标准不同57

三、两种组织社会职能的差异使得二者对员工的要求标准不同58

四、两种组织的员工所承担的法律责任和社会责任不同58

五、两种组织所适用的法律、制度和规定等不相同59

第三章 政府绩效评估借鉴企业绩效评估的必要性与可行性60

第一节 政府绩效评估借鉴企业绩效评估的必要性60

一、借鉴企业绩效评估有利于构建科学的政府绩效评估体系60

二、借鉴企业绩效评估有利于促进和完善政府绩效评估61

三、通过绩效评估有利于建设以“结果为本、服务为本”的绩效型政府64

第二节 政府绩效评估借鉴企业绩效评估的可行性65

一、政府绩效评估借鉴企业绩效评估的理论依据65

二、政府绩效评估借鉴企业绩效评估的现实条件66

三、政府绩效评估借鉴企业绩效评估的推进动力67

第三节 我国政府绩效评估借鉴企业绩效评估的障碍分析68

一、政府和企业绩效评估本质的差异导致借鉴上的两难68

二、政府绩效评估本身的复杂性使得评估面临很多操作上的困难69

三、地方政府对绩效评估的结果负责及改进的动力不足70

四、政府绩效评估对既得利益产生的冲击71

第四章 政府绩效评估对企业绩效评估的借鉴72

第一节 借鉴企业绩效评估的价值导向72

一、借鉴企业“顾客导向”的理念72

二、借鉴企业成本效益的理念73

三、借鉴企业结果为本的理念74

第二节 借鉴企业评估的量化标准和指标体系75

一、借鉴企业定性与定量相结合以定量为主的评估标准75

二、借鉴企业可操作性的量化指标体系76

第三节 借鉴企业绩效评估的科学方法77

一、基于战略的绩效评估工具——平衡记分卡77

二、基于“最佳实践”的绩效评估工具——标杆管理法80

三、基于使命的绩效评估工具——目标管理法82

四、基于整体质量的绩效评估工具——全面质量管理83

五、基于核心关键环节的绩效评估工具——关键绩效指标法84

六、基于指标权重的绩效评估工具——层次分析法85

第四节 借鉴企业绩效评估的主体多元86

一、评估过程引入多元评估主体86

二、借鉴360度评估法整合多元评估主体87

第五节 借鉴企业绩效评估的信息管理91

一、借鉴企业绩效评估中的信息技术提高评估效率和信度91

二、发展电子政务新载体改善绩效评估效能92

第五章 我国地方政府绩效评估的现状95

第一节 我国地方政府绩效评估的主体95

一、绩效评估的领导机构96

二、评估主体构成的特点98

三、评估主体存在的问题100

第二节 我国地方政府绩效评估的指标101

一、评估指标的设置形式102

二、评估指标体系的特点104

三、评估指标存在的问题105

第三节 我国地方政府绩效评估的方法107

一、评估的方法及特点107

二、评估方法存在的问题108

第四节 我国地方政府绩效评估结果的运用109

一、评估结果的表现形式110

二、评估结果的运用110

三、评估结果运用存在的问题111

第六章 我国政府绩效评估体系的构建114

第一节 构建政府绩效评估体系的思路115

一、政府绩效评估的指导思想：由片面追求GDP走向全面协调可持续发展115

二、政府绩效评估的逻辑前提：由全能政府走向有限政府118

三、政府绩效评估的价值取向：由政府本位走向社会本位121

四、政府绩效评估的目标定位：由内部控制走向外部问责124

第二节 政府绩效评估体系的内容126

一、评估主体多元化126

二、评估客体科学化133

三、评估指标立体化137

四、评估流程规范化145

五、评估方法综合化147

六、结果运用充分化152

七、评估制度系统化153

第三节 政府绩效评估制度的重要配套——绩效预算和绩效审计156

一、政府绩效预算157

二、政府绩效审计168

结语182

参考文献183

下篇 民族地区政府绩效评估191

一、民族地区政府绩效评估的概念及必要性191

（一）民族地区政府绩效评估的概念191

（二）民族地区开展政府绩效评估的必要性192

二、民族地区政府绩效评估的特殊性194

（一）民族地区与非民族地区政府绩效评估的比较分析194

（二）影响民族地区政府绩效评估的特殊因素196

三、民族地区政府绩效评估的现状、存在的问题及原因201

（一）民族地区政府绩效评估的现状201

（二）民族地区政府绩效评估存在的问题205

（三）民族地区政府绩效评估存在问题的原因209

四、民族地区政府绩效评估的目标选择、价值取向和基本原则210

（一）民族地区政府绩效评估的目标选择210

（二）民族地区政府绩效评估的价值取向214

（三）民族地区政府绩效评估的基本原则217

五、民族地区政府绩效评估的路径选择220

（一）完善绩效评估主体220

（二）明确绩效评估的程序和方法226

（三）注重绩效评估结果的合理有效利用231

（四）加强绩效评估的法律保障233

（五）完善绩效评估的配套制度235

六、民族地区政府绩效评估指标体系239

（一）构建绩效评估指标体系的基本原则、流程和环节239

（二）民族地区政府绩效评估指标体系的结构242

（三）民族地区政府绩效评估指标体系的内容244

（四）需要注意的问题248

结语249

参考文献251