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总论1

第一篇 西藏农村公共产品供给研究1

1 西藏农村公共产品的特殊性分析8

1.1 公共产品的基础理论分析9

1.1.1 公共产品概念9

1.1.2 公共产品的分类12

1.1.3 公共产品的供给分析14

1.2 公共选择理论在西藏的某些失效分析23

1.2.1 公共选择理论23

1.2.2 西藏特例挑战公共选择理论24

1.2.3 西藏公共产品性质的异化27

1.3 西藏农村公共产品特殊性的表现分析32

1.3.1 西藏农村公共产品内涵的特殊性分析32

1.3.2 西藏农村公共产品外延的特殊性分析36

2 西藏农村公共产品的需求分析38

2.1 西藏农村公共产品需求的特殊性分析38

2.1.1 针对农牧民基本生存需要的公共产品38

2.1.2 满足农牧区基本生产需要相关的公共产品43

2.1.3 农牧区文化生活需求的公共产品47

2.1.4 实现农牧区可持续发展和针对特殊因素所需要的公共产品48

2.2 西藏农村公共产品的需求偏好分析50

2.2.1 概述50

2.2.2 国家偏好优于个人偏好51

2.2.3 地区偏好优于个人偏好55

2.2.4 国家偏好优于地区偏好，地区偏好优于个人偏好56

3 西藏农村公共产品的供给分析57

3.1 西藏农村公共产品供给影响因素分析57

3.1.1 地理环境因素57

3.1.2 政治因素58

3.1.3 社会福利因素58

3.1.4 经济因素60

3.1.5 其他因素61

3.2 西藏农村公共产品供给的原则与种类分析62

3.2.1 西藏农村公共产品供给原则分析62

3.2.2 西藏农村公共产品供给种类分析64

3.3 农牧区基础设施的供给现状分析65

3.3.1 水利基础设施建设65

3.3.2 中低产田改造67

3.3.3 农牧区环境保护69

3.4 农牧区基础教育的供给现状分析71

3.4.1 义务教育“三包”政策71

3.4.2 基础教育发展投入73

3.5 基本医疗卫生的供给现状分析75

3.5.1 农牧区三级医疗卫生服务机构75

3.5.2 免费医疗77

3.6 基本生活保障的现状分析81

3.6.1 农牧区特困群众生活救助81

3.6.2 农村居民最低生活保障84

3.6.3 农牧区“五保户”供养85

3.6.4 农牧区住房保障：“安居工程”87

3.7 农村基本社会服务体系的供给现状分析89

4 西藏农村公共产品供给：基于杰德秀的案例91

4.1 西藏农村公共产品供给：基于杰德秀居委会的个案调查92

4.1.1 杰德秀居委会的基本情况及农牧民收入简介92

4.1.2 研究范畴界定与调查方法96

4.1.3 杰德秀居委会农村公共产品供给现状与评价98

4.2 杰德秀居委会农村公共产品：基于农牧民层面的分析111

4.2.1 杰德秀居委会农村公共产品的需求表达机制111

4.2.2 杰德秀居委会农村公共产品的需求偏好112

4.3 杰德秀居委会农村公共产品：基于政府层面的分析115

4.3.1 杰德秀居委会农村公共产品的供给决策机制115

4.3.2 公共选择机制的失灵116

4.3.3 基层政府在供给农村公共产品中的困境117

4.4 小结122

5 西藏农村公共产品供给政策建议124

5.1 增加农村公共产品供给总量的政策建议124

5.2 优化区内公共产品供给结构的政策建议126

5.3 优化公共产品供给决策机制的政策建议126

5.4 提高资金的使用效率的政策建议127

第二篇 促进西藏农牧区富余劳动力转移的公共服务研究127

1 西藏农牧区富余劳动力转移公共服务背景132

1.1 农牧区富余劳动力出现的社会经济背景132

1.1.1 农业劳动生产率的提高132

1.1.2 人口增长和资源之间的矛盾134

1.1.3 西藏的非典型二元经济结构136

1.2 促进农牧区劳动力转移的公共服务138

1.2.1 促进就业公共服务内容138

1.2.2 西藏公共服务概述141

1.2.3 西藏城乡公共就业服务现状比较143

1.3 西藏农牧区富余劳动力转移公共服务的特殊性145

1.3.1 传统文化对农牧民就业的影响145

1.3.2 人口素质和劳动技能的制约146

1.3.3 中央长期补贴下产生的消极影响149

1.4 西藏农牧区富余劳动力转移公共服务的必要性151

2 基于输入地视角的富余劳动力转移公共服务提供152

2.1 建立信息化的有形劳动力服务市场152

2.2 鼓励企业培训农牧民工劳动技能155

2.3 为农牧民工进城提供社会保障158

2.3.1 农牧民工失业保障159

2.3.2 农牧民工廉租房161

2.3.3 农牧民工子女入学162

2.3.4 农牧民工医疗负担163

2.4 逐步将农牧民纳入公益性岗位安置范畴165

2.5 鼓励企业优先招募本地农牧民167

3 基于输出地视角的富余劳动力转移公共服务168

3.1 建立“区—县—乡”就业服务网络168

3.2 开展灵活多样的农牧民职业教育170

3.3 建立“援藏＋劳动力区外输出”机制171

3.4 通过财税优惠政策鼓励农牧民自主创业174

3.5 公共工程保障农牧民优先就业178

3.6 促进农牧区富余劳动力农牧业内部转移181

4 农牧区富余劳动力转移公共服务“软环境”建设183

4.1 制定有利于富余劳动力转移的政策法规183

4.2 消除相关制度壁垒185

4.2.1 推进户籍制度改革185

4.2.2 改革土地流转制度189

4.2.3 改革社会保障制度191

4.3 提高农牧区人口素质194

4.3.1 提升农牧区基础教育质量194

4.3.2 增加教育体系中职业教育比重199

4.3.3 建立农牧民职业教育培训点204

5 主要结论和政策建议206

5.1 主要结论206

5.2 政策建议208

第三篇 西藏财政支出的公平性分析208

1 西藏地方财政的现状分析216

1.1 地方财政的概念216

1.2 西藏地方财政概述219

1.3 西藏与中央的财政关系222

1.3.1 从历史上看，西藏地方与中央政府在财政上关系密切222

1.3.2 从现实数据上看，西藏地区财政对中央财政高度依赖223

1.4 西藏地方财政支出的变化及与全国的比较225

1.4.1 对西藏地方财政支出总量的考察225

1.4.2 西藏地方财政支出结构考察227

1.5 西藏地区的财政政策分析229

1.5.1 西藏地区的财税优惠政策229

1.5.2 西藏地区对农牧民的财税优惠政策232

2 西藏地区财政支出效率考察234

2.1 效率相关理论234

2.2 财政支出效率度量的方法235

2.3 西藏地区财政支出效率的简单度量237

2.4 结论240

3 西藏地区收入分配公平程度的度量240

3.1 公平的度量指标240

3.1.1 洛伦茨曲线241

3.1.2 基尼系数242

3.2 指标的选取244

3.3 公平指标的实证分析246

3.3.1 城镇居民内部收入分配状况246

3.3.2 城乡之间收入分配状况252

3.3.3 结论255

4 经济发展能否带来公平——对库兹涅茨曲线的检验256

4.1 库兹涅茨曲线的内涵256

4.2 对库兹涅茨曲线的研究成果257

4.3 应用西藏案例的实证分析257

4.4 结论262

5 财政支出与城乡收入公平分配263

5.1 财政支出对城乡收入公平分配影响的初步讨论263

5.2 模型设定264

5.3 数据选取265

5.4 协整分析269

5.4.1 相关概念解释269

5.4.2 时间序列的单位根检验270

5.4.3 协整关系检验272

5.4.4 误差修正模型（VEC）与GRANGER因果关系检验274

5.5 主要结论276

6 主要结论及对策建议277

6.1 计量结果分析277

6.2 政策建议281

后记285