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第一章 行政组织法基本问题1

第一节 行政组织法概说1

一、组织的构成和行政组织的含义和特征1

二、行政组织法的含义、范围、归属和作用5

三、行政组织法的基本原则8

四、现代行政组织和行政组织法的发展趋势10

第二节 行政主体12

一、行政主体的概念、特征和地位12

二、西方国家行政主体制度14

三、我国的行政主体理论16

第三节 行政机关19

一、政府与行政机关的含义19

二、行政机关的法律意义和法律地位21

三、行政机关的分类、结构和体制23

四、行政机关的职权25

五、行政机关之间的相互关系31

第四节 其他行使行政职权的组织34

一、其他行使行政职权的组织的范围34

二、法律、法规授权的组织35

三、依法受委托的组织38

第五节 行政机关组织法41

一、行政机关组织法的主要内容和渊源形式41

二、我国行政机关组织法的基本类型44

练习与思考51

第二章 中央行政组织法57

第一节 中央行政组织法概说57

一、中央行政组织的意义、结构和法源57

二、主要西方国家中央政府的组成和职权59

三、主要西方国家中央政府的机构设置64

第二节 国务院76

一、国务院的性质和地位76

二、国务院的组成和职权78

三、国务院的领导体制和会议制度80

第三节 国务院机构设置和机构改革84

一、国务院机构的分类84

二、国务院机构设置和机构改革85

第四节 国务院行政机构的职权和行政主体资格93

一、国务院行政机构的职权的依据93

二、国务院及其行政机构的行政主体资格95

第五节 中央政府与地方政府的关系99

一、中央政府与地方政府的职权划分99

二、中央政府对地方政府的监督和与地方政府的合作103

三、地方政府对全国性事项的参与104

四、垂直管理机构与地方政府的关系105

练习与思考108

第三章 地方行政组织法114

第一节 地方行政组织法概说114

一、地方行政组织的分类和法律地位114

二、主要西方国家地方自治行政组织121

第二节 中国地方行政组织133

一、中国地方行政组织的特点133

二、一般地方行政组织134

三、民族自治地方行政组织和特别行政区行政组织144

第三节 中国地方政府及其行政机构的职能权限和行政主体资格151

一、地方人民政府及其行政机构的职能权限的依据151

二、地方人民政府及其行政机构的行政主体资格154

练习与思考157

第四章 其他行使行政职权的组织164

第一节 其他行使行政职权的组织概说164

一、其他行使行政职权的组织的界定164

二、西方国家公共机构或其他行政体168

三、我国其他行使行政职权的组织177

第二节 行政管理型事业单位179

一、行政管理型事业单位及其特征179

二、行政管理型事业单位对公共事务的管理181

三、行政管理型事业单位的法律地位183

第三节 社会团体185

一、社会团体的概念、范围、分类和法律地位185

二、社会团体的管理和服务职能及其依据188

三、行使行政职权的社会团体189

练习与思考192

第五章 行政机构编制法197

第一节 行政机构编制法概说197

一、编制的概念和类型197

二、编制管理和行政机构编制法200

三、加强和完善机构编制管理202

第二节 国务院行政机构编制管理204

一、国务院行政机构编制管理的基本原则和体制204

二、国务院行政机构编制管理的主要内容205

第三节 地方政府机构的编制管理207

一、地方政府机构编制管理的基本原则和体制207

二、地方政府机构编制管理的主要内容209

练习与思考211

第六章 公务员法217

第一节 公务员概说217

一、公务员的概念、范围和主管部门217

二、公务员管理的基本原则221

三、公务员的条件、义务和权利223

四、公务员职位分类、职务与级别227

第二节 公务员制度的基本内容231

一、进入公务员队伍的途径231

二、公务员队伍的管理233

三、公务员的退出机制和离职从业限制242

第三节 公务员制度的基本精神和中国特色245

一、公务员制度的基本精神245

二、公务员制度的中国特色245

练习与思考246

附录一 练习与思考参考答案252

附录二 主要参考文献255