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导论1

一、问题的提出1

二、研究现状2

三、研究的理论框架和方法4

四、新中国民族法制历史发展的基本线索13

五、研究的价值和意义21

第一编 新中国初期的民族法制（1949—1966）24

第一章 新中国初期民族法制建立的社会背景24

第一节 新中国初期民族法制的社会前提24

一、维护新中国的领土完整和主权不受侵犯25

二、疏通民族关系，人民政府和少数民族互相认可25

三、明确民族身份，使少数民族成为权力主体26

四、变革少数民族社会内部结构，废除剥削制度27

第二节 新中国初期民族法制的制度渊源29

一、中国共产党成立至第二次国内革命战争时期的民族法制29

二、抗日战争时期的民族法制32

三、解放战争时期的民族法制33

第二章 新中国初期民族立法的理论和政策36

第一节 新中国初期民族立法的指导思想36

一、废除国民党的“伪法统”，创立人民民主法制36

二、端正汉族与少数民族的关系37

三、突出民族法制的两个中心任务38

四、帮助少数民族发展经济文化38

五、重视民族政策的法制化39

第二节 新中国初期的民族政策39

一、民族政治统一政策39

二、民族经济发展政策41

三、民族文化繁荣政策42

四、民族纠纷积极调处政策43

第三章 新中国初期民族法制的历史进程44

第一节 新中国社会主义民族法制的初步创立（1949—1956）44

一、创建民族权力机关和民族法制工作机制44

二、民族立法47

三、“54宪法”后民族区域自治法制的实施61

第二节 社会主义民族法制的曲折发展（1957—1965 ）63

一、民族立法63

二、民族区域自治建设66

第四章 新中国初期民族法制的主要内容68

第一节 民族法制的立法原则68

一、民族平等原则68

二、民族区域自治原则69

三、各民族共同繁荣原则70

四、民族团结原则70

第二节 民族立法的法律层次71

一、宪法71

二、国家法律72

三、行政法规和规章72

四、地方立法73

五、自治立法75

第三节 民族立法的基本内容77

一、少数民族平等权力和不受歧视的权力77

二、少数民族参政的权力79

三、少数民族使用和发展本民族语言文字的权力80

四、少数民族保持和改革风俗习惯的权力82

五、少数民族宗教信仰自由的权力84 六、少数民族发展经济文化的权力85

第五章 新中国初期民族法制建设的历史贡献92

第一节 新中国初期民族法制的主要成就92

一、民族法制的法律地位十分突出92

二、民族法制形式多种多样93

三、民族法制观念逐步形成94

四、民族法制的适用开始展开94

五、少数民族干部队伍的作用逐渐显现95

六、民族法制在解决重大历史问题取得突破95

第二节 新中国初期民族法制存在的主要问题96

一、过于依赖民族政策导致民族法制建设进展不畅96

二、民族实体权力法律保障未完全到位97

三、民族法制体系尚未形成98

四、民族法律法规实施落实和监督保障方面存在欠缺98

五、民族法制学术探讨较为沉寂99

第三节新中国初期民族法制建设有益的启示100

一、民族法制必须因地制宜、缘俗而治100

二、民族法制必须慎重稳进100

三、民族法制必须协调与民族政策的关系100

四、保障少数民族的政治权力是民族法制的首要任务102

五、切实推进国家统一与民族区域自治关系的法制化102

六、促进民族经济发展是民族法制建设的重大举措103

七、促进民族文化繁荣昌盛而魅力永存103

第二编“文化大革命”时期的民族法制（1966—1976）106

第六章“文化大革命”时期民族法制的瘫痪106

第一节 民族理论出现偏差106

一、“民族问题的实质是阶级问题”的由来106

二、“无产阶级专政下继续革命”的理论为以阶级斗争的方式解决民族问题提供了有力的支持109

三、评判109

第二节 民族政策出现混乱110

一、大破坏阶段（1966—1971 ）111

二、开始缓解阶段（1973—1976 ）112

第三节 民族法制遭到破坏117

一、自治机关丧失功能117

二、民族法制建设停滞不前117

三、民族法制缺失的深刻教训119

第三编 新时期的民族法制（1976—2009）124

第七章 新时期民族法制建设的社会背景124

第一节 民族地区民主政治的进程124

一、民族区域自治制度的新发展124

二、民族地区政治文明的建设125

三、民族地区和谐社会的构建126

第二节 民族地区社会经济的发展128

一、新时期国家对民族地区的经济政策128

二、新时期少数民族地区经济发展的成就129

第三节 民族地区的文化变迁132

一、少数民族地区文化的新起点132

二、民族地区的文化变迁134

三、民族地区社会文化变迁的不平衡性136

四、民族地区文化变迁的前景137

第八章 新时期民族法制建设的历史进程138

第一节“文革”后民族法制的恢复与重建（1976—1984）139

一、民族工作的全面拨乱反正139

二、民族法制的恢复与民族事业的发展143

三、“82宪法”的制定与民族法制的重建149

第二节《民族区域自治法》颁布后民族法制的发展（1984—2001）152

一、新时期民族工作的纲领和民族法制的指导思想152

二、《民族区域自治法》的颁布和民族法制的发展155

三、社会主义市场经济体制下民族法制的发展162

第三节《民族区域自治法》修订后民族法制的创新（2001—2009）166

一、新世纪民族法制工作的指导思想和主要任务167

二、《民族区域自治法》的修订是世纪之交民族法制建设的重大成果169

三、《民族区域自治法》修订后各项民族法制事业的不断完善171

第九章 新时期民族法制体系的建构178

第一节 新时期民族立法的指导思想和基本原则178

一、新时期民族立法的指导思想178

二、新时期民族立法的基本原则184

第二节 新时期中央民族立法概述187

一、现行宪法中的民族立法规定187

二、《民族区域自治法》及其修订189

三、其他法律中的民族立法规定192

四、行政法规中的民族立法规定194

五、部委规章中的民族立法规定197

第三节 新时期地方民族立法概述198

一、新时期地方民族立法的重要性198

二、地方性法规、规章中的民族立法规定200

三、民族自治地方的自治条例和单行条例201

四、民族自治地方的变通和补充规定205

五、新时期我国民族立法评议206

第四节 少数民族人权国际公约与新时期中国民族法制体系的关系207

一、新时期党和国家对少数民族人权问题的基本立场208

二、新时期我国加入的少数民族人权国际公约概述211

三、少数民族人权国际公约有助于丰富和完善我国民族法制体系214

第十章 新时期民族法制的实践220

第一节新时期散杂居少数民族权力的法律保障220

一、新时期散杂居少数民族权力的法律保障概述220

二、新时期散杂居少数民族权益法律保障的主要立法成就222

三、新时期散杂居少数民族权益法律保障的实践及其展望224

第二节 新时期少数民族政治权力的法律保障231

一、新时期少数民族政治权力法律保障概述231

二、新时期少数民族政治权力保障的主要立法成就233

三、新时期少数民族政治权力保障的实践及其展望235

第三节 新时期少数民族经济权力的法律保障238

一、新时期少数民族经济权力法律保障概述238

二、新时期少数民族经济权力法律保障的立法成就240

三、新时期少数民族经济权力保障的实践及其展望242

第四节 新时期少数民族文化权力的法律保障248

一、新时期少数民族文化权力的法律保障概述248

二、新时期少数民族文化权力法律保障的主要立法成就249

三、新时期少数民族文化权力法律保障的实践及其展望251

第五节 新时期少数民族受教育权力的法律保障256

一、新时期少数民族受教育权力的法律保障概述256

二、新时期少数民族受教育权力法律保障的主要立法成就256

三、新时期少数民族受教育权力保障的实践及展望258

第六节 新时期少数民族生态环境权力的法律保障263

一、新时期少数民族生态环境权力保障概述263

二、新时期少数民族生态环境权力保护的主要立法成就264

三、新时期少数民族生态环境权力保护的实践及展望266

第七节 新时期少数民族权力的司法保障271

一、新时期少数民族权力的司法保障概述271

二、新时期少数民族权力的司法保障的主要立法成就272

三、新时期少数民族权力的司法保障实践和展望273

第十一章 新中国民族法制的成就与展望278

第一节 新中国民族法制建设的成就和影响278

一、新中国民族法制的立法成就278

二、新中国民族法制的实践经验281

三、新中国民族法制的优越性及影响284

第二节 新中国民族法制存在的主要问题288

一、民族法制在立法上的缺陷289

二、民族法制在实施中的问题和困境293

第三节 完善新中国民族法制的思考299

一、通过立法手段完善和协调中国的民族法制体系299

二、新中国民族法制的发展方向前瞻304

结 语309

附录315

参考文献315

新中国民族法制大事记（1949.10—2009.9 ）318

中华人民共和国民族自治地方基本情况统计367

中华人民共和国民族乡镇基本情况统计372

后记405