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绪论1

一、从两个基础概念谈起1

1．什么是服务？1

2．什么是政府？4

二、关于本书的研究领域与研究任务8

1．关于建设服务型政府研究的兴起与主要观点8

2．关于已有研究成果的简要评析16

3．关于本书研究任务21

三、我国服务型政府建设的社会历史背景23

1．科技与生产力背景23

2．社会思想背景26

3．法治建设背景32

四、本书的基本思想、研究方法与篇章结构35

1．本书基本思想35

2．本书主要研究方法42

3．本书的结构模式51

第一章 关于服务型政府的行政法定位55

一、行政法及其特殊视角55

1．关于行政法基本内涵的辨析55

2．行政法——作为部门法的特殊视角58

3．“公仆精神”——社会主义行政法的特殊视角65

二、公民受益权及其保障69

1．关于公民受益权的概念69

2．公民受益权的主要类型及其保障之侧重点71

三、现代行政权的本质属性及其回归78

1．分权主义与功能主义：看待行政权的两种眼界78

2．行政权归属主体与行使主体的二律背反82

3．行政权的异化与回归86

四、服务型政府应当是新型法治政府90

1．法治与法治政府90

2．服务型政府应当满足法治政府的内在规定性93

3．服务型政府是法治政府理念的深化102

第二章 建设服务型政府需要新型行政法107

一、行政法范式的转变107

1．范式与行政法范式107

2．行政法范式的主要类型及其转换110

3．从失衡到平衡：行政法范式转换的内在动力114

二、从秩序行政法到服务行政法119

1．两种行政法范式的眼界119

2．关注民生：服务行政法与秩序行政法的根本性区别125

3．服务行政与服务行政法128

三、关于我国行政法转型的可能性与必要性131

1．关于我国行政法发展的简要回顾131

2．我国行政法制建设的主要成就134

3．我国行政法演变的内在逻辑及其特点142

四、建设有中国特色的服务行政法147

1．服务型政府理论对行政法提出的新要求147

2．理念更新：构建服务行政法的前置条件155

3．我国构建服务行政法的重点环节162

第三章 扁平化：服务型政府体制建设方向一、扁平化组织结构与行政体制扁平化176

1．扁平化组织结构176

2．行政体制扁平化179

二、扁平化——服务型政府建设的必由之路183

1．扁平化：官僚制政府的克星184

2．体制扁平化：服务型政府的组织机构创新186

3．机制扁平化：服务型政府的运行方式创新189

三、我国行政体制变革的历程与反思192

1．关于我国行政体制变革的回顾192

2．关于我国行政体制变革的总体评价195

3．关于我国行政体制存在不适应性的理论反思201

四、我国行政体制扁平化的重难点分析213

1．行政流程再造——政府运行机制扁平化的可能性与必要性213

2．“省带县”——纵向行政体制扁平化的重要举措224

3．关于“大部委制”视野下公共服务管理机构设置的理性思考231

第四章 公共服务均等化及其制度保障239

一、公共服务与公共服务均等化239

1．公共服务239

2．公共服务均等化及其含义241

3．公共服务均等化：维护社会公正的基本手段242

二、提供均等化公共服务历来是我国政府的重要职责252

1．关于我国政府公共服务职能定位的历史回顾252

2．我国公共服务供应的现状256

3．关于我国公共服务不均等的主要原因分析266

三、我国公共服务均等化的法律依据、主要任务和制度保障276

1．我国推行公共服务均等化的法律依据276

2．我国公共服务均等化的主要任务281

3．公共服务均等化的制度保障287

四、完善财政转移支付制度——公共服务均等化的法制基础296

1．财政转移支付制度的概念296

2．我国财政转移支付制度及其存在问题302

3．完善我国财政转移支付制度的主要对策306

第五章 公用事业公私合作及其主要法律问题一、公用事业及其发展概况311

1．公用事业及其特点311

2．我国公用事业发展概况315

二、公私合作制：我国公用事业改革的重大突破318

1．公私合作制的概念318

2．我国推行公用事业公私合作制的内在动力324

3．关于鼓励和规范公用事业公私合作的制度建设326

三、行政特许经营——公用事业公私合作制的法律基础330

1．行政特许经营的概念330

2．关于行政特许经营权的法律性质338

3．关于行政特许经营协议法律性质辨析344

四、公用事业公私合作制的主要法律问题探析349

1．正确处理公益性与行政特权的关系349

2．依法完善公用事业公私合作制的政策性风险防范机制356

3．关于公用事业公私合作关系中政府角色及其法制化361

后记369