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导论公共行政组织及其意义1

第一章 公共行政组织概述3

一、公共行政组织界限3

（一）组织3

（二）公共组织12

（三）公共行政组织14

二、公共行政组织构成、特点及功能16

（一）公共行政组织构成16

（二）公共行政组织特点18

（三）公共行政组织功能22

第二章 公共行政组织论域25

一、公共行政组织理论研究25

（一）理论研究进程26

（二）公共行政组织研究限域39

二、公共行政组织研究方法42

三、公共行政组织研究意义47

上篇 公共行政组织理论54

第三章 公共行政组织理论的形成57

一、历史的追述：公共行政思想探源57

（一）西方公共行政思想简要回顾58

（二）中国古代行政思想精要63

二、公共行政组织理论产生的时代68

（一）经济环境：工厂经济和资本垄断69

（二）社会环境：从冲突到走向联合70

（三）政治环境：政府职能的扩张70

（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判71

三、从科学管理到一般管理的组织理论72

（一）科学管理的组织理论72

（二）一般管理的组织理论76

四、官僚制公共行政组织理论81

（一）马克斯·韦伯与官僚制组织理论81

（二）官僚制组织理论的产生82

（三）官僚制组织理论的内容85

（四）官僚制组织理论的历史总结87

五、古典组织理论的继承与发展92

六、古典组织理论的评价94

第四章 公共行政组织理论的范式转换97

一、“霍桑实验”：新研究范式的起点98

二、人际关系组织理论的公共意蕴102

（一）人际关系学说102

（二）人际关系组织理论的公共意蕴106

三、研究范式转换的深化：从巴纳德到西蒙112

（一）巴纳德的组织系统理论112

（二）西蒙的组织决策理论121

（三）简短的总结：新的组织理论研究范式的确立129

第五章 行为科学公共行政组织理论134

一、行为科学组织理论研究的价值135

（一）人际关系学说的发展：人性假设理论的拓深135

（二）人际关系学说的实践价值确证136

（三）行为科学发展成为综合性学科136

二、行为科学组织理论研究的范围137

（一）组织个体行为的研究：需求、动机与激励137

（二）行为科学组织理论的人性诉求142

（三）组织领导行为理论145

（四）组织团体行为的研究148

三、行为科学组织理论的成就与历史缺失149

（一）行为科学组织理论的成就149

（二）行为科学组织理论的历史缺失151

第六章 公共行政组织系统权变理论154

（一）“管理理论丛林”的由来155

一、“管理理论丛林”时代155

（二）管理理论主要学派156

（三）走出丛林的探索161

二、系统权变组织理论及其贡献163

（一）系统权变组织理论164

（二）系统权变组织理论的贡献169

三、新公共行政理论的诞生及其意义172

（一）新公共行政组织理论产生的历史背景173

（二）新公共行政（管理）学的诞生174

（三）公共选择理论和行动／批判理论176

（四）新公共行政（管理）理论的组织学意义179

第七章 公共行政组织文化理论182

（一）传统组织理论与实践的反思183

一、比较组织理论研究的文化学取向183

（二）跨文化比较研究方法185

（三）比较研究方法与组织文化187

（四）企业文化与组织文化189

二、组织文化理论研究的维度190

（一）组织文化的概念维度191

（二）组织文化渊源理论194

（三）组织文化要素理论—斯默西奇的组织文化观195

（四）公共行政组织文化理论196

三、组织文化理论研究的价值198

（一）界定领导方式研究的新视野198

（二）对传统文化学研究方法的挑战199

（三）整体的文化管理范式199

（一）开放系统思想对于不确定动态环境的适应性解读200

（二）组织变革与组织文化的辩证统一200

四、组织文化与组织变革200

（三）组织文化促进或阻碍组织变革201

第八章 公共行政组织学习理论203

一、学习型组织及其价值203

（一）学习型组织出现的背景203

（二）学习型组织的概念207

（三）学习型组织特征209

（四）学习型组织与传统科层组织的区别211

二、组织学习理论的框架213

（一）组织学习的内涵213

（二）组织学习的指向213

（三）组织学习的方式216

（四）组织学习的应然结果217

（五）组织学习障碍218

（一）沃尔纳模型220

三、学习型组织的模型构建220

（二）瑞定模型221

（三）圣吉模型223

第九章 公共行政组织虚拟化研究227

一、虚拟组织的基本理论228

（一）虚拟组织理论产生的历史背景228

（二）虚拟组织提出的前提假设232

（三）虚拟组织的含义233

（四）虚拟组织的特征236

（五）虚拟组织的运作方式240

二、虚拟组织的构建241

（一）虚拟组织构建的理论与技术基础241

（二）虚拟组织构建的原则245

（三）虚拟组织构建的结构选择246

（四）虚拟组织的构建平台247

（五）虚拟组织的构建程序248

三、虚拟组织理论的评价250

（一）虚拟组织的意义251

（二）虚拟组织的局限性252

下篇 公共行政组织管理255

第十章 公共行政组织职能与目标257

一、公共行政组织职能、目标及其关系258

（一）政府职能目标的理性预设258

（二）概念理解260

（三）职能与目标的内在关联267

二、公共行政组织职能结构与意义269

（一）公共行政组织职能结构269

（二）公共行政组织职能的意义281

三、公共行政组织目标体系284

（一）目标类型284

（二）目标价值287

（三）目标体系合理化288

四、公共行政组织职能目标的实现291

（一）公共行政组织职能目标实现的途径291

（二）公共行政组织职能目标转变292

第十一章 公共行政组织结构与体制298

一、公共行政组织结构299

（一）概念理解299

（二）公共行政组织结构功能301

（三）科学合理的公共行政组织结构标准302

二、公共行政组织结构关系表现306

（一）公共行政组织纵向结构307

（二）公共行政组织横向结构310

（三）层级化与部门化的运用313

（一）公共行政组织体制的含义315

三、公共行政组织体制315

（二）公共行政组织体制特征与意义316

（三）公共行政组织体制基本类型319

四、公共行政组织机构类型323

（一）统率机关与被统率机关323

（二）中央行政机关与地方行政机关324

（三）职能机关与辅助机关325

（四）决策、执行、咨询、信息和监督机关326

第十二章 公共行政组织原则与动力328

一、公共行政组织建立概述329

（一）公共行政组织建立329

（二）公共行政组织建立的基本依据329

（三）公共行政组织建立的特点330

（四）公共行政组织建立的意义332

（一）公共行政组织原则及其特点333

二、公共行政组织原则333

（二）公共行政组织原则的作用335

（三）公共行政组织原则的主要内容336

三、公共行政组织动力机制分析341

（一）公共行政组织内在动力341

（二）公共行政组织行为驱动力348

四、高绩效公共行政组织的原则依据354

（一）组织设计的职能目标依据354

（二）完善组织内部动力机制355

（三）高素质的人力资源配置357

（四）构建以结果评估为依据的组织动力改革机制358

第十三章 公共行政组织主体与文化360

一、公共行政组织主体360

（一）公共行政组织领导的含义362

（二）公共行政组织领导特征362

二、公共行政组织领导362

（三）公共行政组织领导的价值363

（四）公共行政组织领导的权力构成364

（五）公共行政组织领导者368

三、公共行政组织工作人员及其管理376

（一）行政工作人员377

（二）行政工作人员管理378

四、公共行政组织文化381

（一）公共行政组织文化概要382

（二）公共行政组织文化的主要内容388

（三）公共行政组织文化与组织管理394

第十四章 公共行政组织生态环境401

一、公共行政组织生态环境概述402

（一）公共行政组织环境及其特点402

（二）公共行政组织环境类型407

（三）环境研究的意义409

二、公共行政组织环境的主要内容410

（一）公共行政组织外部环境411

（二）公共行政组织内部环境413

三、公共行政组织与环境的相互关系416

（一）公共行政组织与生态环境的联系方式416

（二）环境对公共行政组织的作用418

（三）公共行政组织面对的环境问题420

四、公共行政组织的环境战略423

（一）环境战略的指向：总体目标424

（二）环境战略的选择：具体目标426

第十五章公共行政组织运行机制430

一、公共行政组织过程431

（一）关于组织过程的理性认识431

（二）公共行政组织过程的意义434

二、公共行政组织决策过程436

（一）公共行政组织决策的意义436

（二）公共行政组织决策的特点、类型与程序442

（三）公共行政组织决策体制448

三、公共行政组织执行过程452

（一）决策执行的意义453

（二）决策执行的基本原则454

（三）决策执行的主要环节457

四、公共行政组织监督过程459

（一）监督系统460

（二）监督原则461

（三）监督方式463

第十六章 公共行政组织变革与发展466

（一）公共行政组织发展的理性认识467

一、公共行政组织发展的含义467

（二）公共行政组织发展的特征473

二、公共行政组织发展的动力机制477

（一）公共行政组织发展的动因477

（二）公共行政组织发展的机制构建482

三、公共行政组织发展的主要表现486

（一）组织职能的变革与发展486

（二）组织主体的变革与发展487

（三）组织体制的变革与发展491

（四）组织机构的变革与发展492

（五）组织管理方式的变革与发展494

四、中国政府组织发展及其问题497

（一）变革历程的简要回顾497

（二）主要问题分析499

主要参考文献512

后记523