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导论1

第一章 民族自治地方经济社会发展自主权的理论基础19

第一节 马克思主义的民族理论20

一、马克思恩格斯的民族理论20

二、列宁、斯大林的民族理论24

三、马克思主义民族理论的中国化27

四、中国特色社会主义民族理论体系32

第二节 中国共产党的民族政策42

一、新民主主义革命时期中国共产党的民族政策42

二、新中国成立后中国共产党的民族政策52

第三节 中国政府解决民族问题的根本制度68

一、民族区域自治是国家的一项基本政治制度68

二、民族区域自治制度的基本内涵73

三、民族区域自治制度的发展和完善79

第二章 民族自治地方经济社会发展自主权的基本内涵87

第一节 民族自治地方经济社会发展自主权的法理基础88

一、社会主义国家法律的基本原则88

二、民族自治地方经济社会发展自主权的含义96

三、民族自治地方经济社会发展自主权与人权的关系104

第二节 民族自治地方经济社会发展自主权的法律渊源112

一、法的渊源一般理论112

二、社会主义国家法的渊源115

三、民族自治地方经济社会发展自主权的渊源120

第三节 民族自治地方经济社会发展自主权的权利类型128

一、以权利的存在形态为分类标准128

二、以权利之间的关系为分类标准136

三、以权利的行使方式为分类标准140

第三章 民族自治地方经济社会发展自主权的法定权能155

第一节 民族自治地方经济管理自主权155

一、民族自治地方经济管理自主权的内涵155

二、民族自治地方行使经济管理自主权的特点161

三、民族自治地方行使经济管理自主权的原则163

第二节 民族自治地方贸易管理自主权166

一、民族自治地方开展对外贸易的有利条件166

二、民族自治地方贸易管理自主权的主要内容169

第三节 民族自治地方财政税收自主权171

一、民族自治地方财政自主权171

二、民族自治地方税收自主权175

第四节 民族自治地方开发利用自然资源和保护生态环境自主权178

一、民族自治地方自然资源开发利用自主权178

二、民族自治地方生态环境保护自主权180

第五节 民族自治地方发展教育科技文化卫生事业自主权182

一、民族自治地方发展教育事业自主权182

二、民族自治地方发展科技事业自主权183

三、民族自治地方发展文化事业自主权185

四、民族自治地方发展医药卫生体育事业自主权187

第六节 民族自治地方社会管理自主权189

一、民族自治地方使用民族语言文字自主权189

二、民族自治地方管理流动人口自主权191

三、民族自治地方实施计划生育自主权191

四、民族自治地方组织公安部队自主权192

五、尊重和保障少数民族风俗习惯和宗教信仰自由权192

第七节 民族自治地方人才培养任用自主权194

一、民族自治地方各级干部和各种专业人才培养自主权194

二、民族自治地方人才任用和引进自主权196

第四章 民族自治地方发展自主权是实现现代化的根本保证198

第一节 民族自治地方发展自主权与现代化的关系198

一、民族自治地方现代化的实质198

二、民族自治地方现代化的整体推进205

三、民族自治地方发展自主权对现代化的影响207

第二节 民族自治地方现代化建设的基本状况210

一、民族自治地方现代化建设的主要成就210

二、民族自治地方现代化建设存在的不足214

第三节 发展自主权对民族自治地方现代化建设的保障作用220

一、发展自主权保障民族自治地方民主政治现代化进程220

二、发展自主权保障民族自治地方国民经济的快速发展223

三、发展自主权保障民族自治地方文化的弘扬与传承227

第五章 民族自治地方经济社会发展的历史进程及发展趋势230

第一节 多民族国家民族地区的发展与环境230

一、民族发展的基本动因、条件与环境230

二、民族发展是解决民族问题的关键234

第二节 民族自治地方经济发展的历史嬗变及必然趋势236

一、中国民族经济的含义与特点236

二、历史上中国民族经济的发展状况237

三、新中国民族地区经济发展的历史演变239

四、民族自治地方60年经济建设的成就240

五、西部开发与民族自治地方经济跨越式发展243

第三节 民族自治地方社会发展的历史演变及发展趋势244

一、历史上中国民族自治地方社会事业的发展状况244

二、新中国民族自治地方社会事业的发展状况246

三、科学发展观与民族自治地方社会事业发展248

第六章 民族自治地方经济发展自主权全面实施的状况250

第一节 民族自治地方经济管理自主权的实施状况250

一、民族自治地方经济管理自主权的发展历程250

二、民族自治地方经济管理自主权的实施状况252

三、民族自治地方经济管理自主权实施的成就255

第二节 民族自治地方贸易管理自主权的实施状况257

一、民族自治地方贸易管理自治权的发展演变257

二、民族自治地方对内对外贸易事业发展的政策258

三、民族自治地方贸易管理自主权实施的成就261

第三节 民族自治地方财政税收管理自主权的实施状况264

一、民族自治地方特殊的财政政策264

二、民族自治地方特殊的税收政策266

三、民族自治地方财政税收自治权实施成就269

第四节 民族自治地方资源开发和环境管理自主权的实施状况271

一、民族自治地方资源开发和生态保护的特殊政策271

二、民族自治地方在资源开发和环境保护方面的成就273

第七章 民族自治地方社会发展自主权全面实施的状况277

第一节 民族自治地方教育发展自主权的实施状况278

一、落实少数民族教育发展自主权的政策278

二、民族自治地方教育事业发展的现状285

第二节 民族自治地方文化事业发展自主权的实施状况288

一、民族自治地方文学艺术事业的发展288

二、民族自治地方文化事业发展的成就291

三、民族自治地方体育事业发展的状况295

第三节 民族自治地方语言文字使用发展自主权的实施状况296

一、民族语言文字在民族发展过程中的作用296

二、民族语言文字自主权落实的状况297

第四节 民族自治地方风俗习惯自主权的实施状况299

一、少数民族风俗习惯自由的政策299

二、少数民族风俗习惯自主权的落实状况301

第五节 民族自治地方宗教信仰自由的实施状况303

一、关于宗教信仰自由的基本政策303

二、落实宗教信仰自由权的状况305

第六节 民族自治地方社会福利事业发展自主权的实施状况306

一、医药卫生事业的发展措施及状况306

二、社会保障事业的发展措施及状况308

第八章 民族自治地方经济社会发展自主权实施的经验312

第一节 加强和完善国家民族政策与法制建设312

一、民族区域自治是解决民族问题的基本政治制度312

二、民族立法是民族地区经济社会发展的根本保障314

三、地方立法是民族地区经济社会发展的加速器317

第二节 民族自治地方经济发展自主权实施的经验320

一、高度重视民族地区经济社会发展的地位和意义320

二、国家帮助、对口支援必须与自力更生紧密结合322

三、加大对民族地区财政、税收和金融的支持力度324

四、大力扶持民族地区特色经济和特色产业的快速发展325

第三节 民族自治地方社会发展自主权实施的经验329

一、必须贯彻落实民族平等团结的原则329

二、必须坚持科教兴国、科技兴农的战略331

三、必须坚持民族文化保护与发展并重的方针333

四、必须坚持培养和任用少数民族干部的政策335

五、必须尊重少数民族习俗、宗教信仰自由的权利338

第九章 民族自治地方经济发展自主权落实存在的主要问题341

第一节 经济管理自主权落实存在的问题341

一、民族自治地方经济体制尚未理顺341

二、民族自治地方经济改革忽略了民族特点343

三、民族自治地方缺乏配套的实施法规344

四、民族自治地方争取上级国家机关帮助不足345

五、民族自治地方经济管理自主权重视不够346

第二节 财政金融自主权落实存在的问题347

一、财政自主权落实存在的主要问题347

二、金融自主权落实存在的主要问题352

第三节 自然资源自主权落实存在的问题356

一、自然资源所有权制度存在缺陷356

二、资源导向型开发模式不适应市场经济的要求358

三、不可再生资源的开发产生负外部性360

四、民族自治地方生态补偿机制不完善362

第四节 对外贸易自主权落实存在的主要问题363

一、民族自治地方边境贸易发展缓慢363

二、民族自治地方对外贸易模式单一365

三、民族自治地方对外贸易服务基础设施落后366

四、民族自治地方优惠政策落实不到位367

五、民族自治地方对外开放意识不强367

第十章 民族自治地方社会发展自主权落实存在的主要问题369

第一节 社会发育程度总体水平低下369

一、民族自治地方教育管理自主权落实过程中存在的问题369

二、民族自治地方科技、文化、医疗卫生、体育管理自主权落实中存在的问题376

第二节 社会与经济发展的不协调性386

一、民族自治地方经济社会发展状况386

二、社会事业滞后制约民族自治地方经济发展390

三、民族自治地方社会与经济发展失衡原因及对策396

第三节 事权与财权之间的不对称性401

一、民族自治地方财政自治的法律规定及主要内容401

二、民族自治地方财权与事权不对称及原因403

三、依法促进民族自治地方财权与事权协调发展409

第十一章 中央政策实施对民族自治地方发展自主权落实的影响414

第一节 财税政策对民族自治地方发展自主权落实的影响414

一、财政政策对民族自治地方发展自主权落实的影响414

二、税收政策对民族自治地方发展自主权落实的影响416

三、新财税体制对民族自治地方发展自主权落实的影响418

第二节 农村金融政策对民族自治地方发展自主权落实的影响420

一、农村金融政策促进了民族自治地方的经济发展420

二、农村金融政策在民族自治地方落实过程中遇到的问题422

第三节 产业政策对民族自治地方发展自主权落实的影响427

一、民族地区农业发展政策对民族自治地方发展自主权落实的影响427

二、民族地区工业发展政策对民族自治地方发展自主权落实的影响428

三、民族贸易政策对民族自治地方发展自主权落实的影响430

第四节 扶贫开发政策对民族自治地方发展自主权落实的影响432

一、实行有利于贫困地区发展的优惠政策432

二、扶贫开发政策在民族自治地方落实过程中遇到的问题435

第十二章 现行法律法规对民族自治地方发展自主权落实的影响440

第一节 少数民族自治地方民族自治立法严重不足440

一、加强民族自治立法是落实发展自主权的必然要求440

二、民族自治立法的基本原则及其主要内容442

三、民族自治立法不足对落实发展自主权的影响443

第二节 少数民族自治地方法定自主权规定不明确448

一、民族自治地方民族法律体系不完善448

二、民族自治条例对自主权的规范不明确450

三、民族自治单行条例对自主权的规范不明确452

四、民族自治地方变通补充权不充分455

第三节 民族自治地方法律法规不适应经济社会发展457

一、现行法律法规不适应西部大开发战略的需要457

二、WTO规则对法律法规提出了新的要求459

三、现行法律法规不适应城市化的发展需要461

第十三章 行政运行机制对民族自治地方发展自主权落实的影响464

第一节 中央行政管理权力的不适当干预464

一、中央政府在民族自治地方的法定权能464

二、分权视角下中央政府的职能转变467

第二节 提高民族自治地方行政管理效率473

一、民族自治地方行政管理自主权的法律规定473

二、民族自治地方政府行政管理自主权的落实476

三、全面提升民族自治地方政府行政管理效率481

第十四章 监督体制乏力阻碍民族自治地方发展自主权的落实488

第一节 民族自治地方发展自主权监督体制及存在问题488

一、民族自治地方发展自主权监督体制的基本含义488

二、民族自治地方发展自主权接受监督的必要性496

三、民族自治地方发展自主权监督体制的实际运行状况499

第二节 加强对民族自治地方发展自主权监督的思考503

一、监督体制乏力使民族自治地方发展自主权难以有效落实503

二、依法加强民族自治地方发展自主权监督体制建设509

第十五章 司法救济滞后阻碍民族自治地方发展自主权的落实516

第一节 民族自治地方发展自主权司法救济516

一、司法救济的一般理论516

二、民族自治地方发展自主权司法救济的必要性525

第二节 民族自治地方发展自主权司法救济现状及存在问题531

一、民族自治地方发展自主权司法救济现状531

二、民族自治地方发展自主权司法救济存在的问题537

第三节 加强和完善民族自治地方发展自主权司法救济的对策542

一、司法救济滞后使民族自治地方发展自主权难于落实542

二、强化民族自治地方发展自主权的司法救济547

第十六章 法治意识淡薄阻碍民族自治地方发展自主权的落实553

第一节 民族自治地方的法治意识554

一、法治意识对于依法治国的意义554

二、民族自治地方法治意识淡薄及其原因562

第二节 加强民族自治地方法治意识的对策569

一、法治意识淡薄影响民族自治地方发展自主权的落实569

二、依法提高民族自治地方群众的法治意识574

三、全面树立“依法治区、州、县（旗）”理念581

第十七章 完善自治机关立法自主权的对策587

第一节 制定和修改自治地方的自治条例588

一、寻求上级帮助制定自治地方自治条例588

二、突出自治地方自身特色修改自治条例594

第二节 制定和修改自治地方的单行条例601

一、因时制宜地制定自治地方单行条例601

二、因地制宜地修改自治地方单行条例607

第十八章 完善自治机关财政税收自主权的对策613

第一节 完善自治机关财政自主权方面的对策614

一、落实民族自治地方财政自主权的对策614

二、完善财政转移支付制度的对策621

三、设立各项专用资金和民族工作经费的对策630

第二节 完善自治机关税收自主权方面的对策633

一、落实自治机关税收自主权的对策633

二、完善民族自治地方税收体系的对策638

第十九章 完善自治机关经济贸易自主权的对策645

第一节 民族自治地方的对外贸易对策645

一、充分发挥民族自治地方对外贸易的比较优势645

二、抓住西部大开发的历史机遇发展对外贸易649

三、构筑民族自治地方对外贸易发展的新平台652

第二节 民族自治地方的民族贸易对策658

一、高度重视民族贸易与民族用品生产的重要作用658

二、充分认识对民族贸易实行特殊优惠政策的必要性660

三、着力开辟民族贸易与民族用品生产的新领域662

四、完善鼓励民族贸易与民族用品生产的新政策663

五、改进和完善民族自治地方对外贸易管理的内部机制667

六、严格贸易管理秩序确保边防巩固和国家安全669

第二十章 完善自治机关资源开发和环境保护自主权的对策671

第一节 民族自治地方自治机关的资源开发自主权对策671

一、自治机关对本地方自然资源管理和保护的对策671

二、自治机关对本地方自然资源利用和开发的对策678

第二节 民族自治地方自治机关的环境保护自主权对策682

一、自治机关加强生态建设和环境保护的对策682

二、建立民族自治地方生态补偿机制686

第二十一章 完善自治机关使用民族语言文字自主权的对策693

第一节 各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的对策693

一、大力培养各级法律部门的专门人才693

二、保障少数民族公民使用当地通用少数民族语言文字进行诉讼697

第二节 各民族公民互相学习语言文字的对策700

一、在民族学校进行汉语学习的对策700

二、在普通学校进行少数民族语言文字学习的对策702

第三节 少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作的对策704

一、少数民族语言文字的规范化对策704

二、少数民族语言文字信息处理的对策708

第四节 少数民族新闻、出版、影视事业发展的对策712

一、促进少数民族新闻事业发展的对策712

二、促进少数民族出版事业发展的对策716

三、促进少数民族影视事业发展的对策719

第二十二章 完善自治机关人事管理自主权的对策722

第一节 培养少数民族各级干部、各种专业人才和技术工人的对策722

一、培养少数民族各级干部的对策722

二、培养少数民族各种专业人才和技术工人的对策731

第二节 在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才的对策735

一、全面提高少数民族妇女干部和专业技术人才的整体素质735

二、完善少数民族妇女干部和专业技术人才管理的制度措施739

后记742