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导论1

第一节 问题的提出1

一、研究的缘起1

二、问题的提出5

三、核心概念的界定9

第二节 文献综述：多学科的透视15

一、关于义务教育供给责任横向划分的研究15

二、关于义务教育供给责任纵向划分的研究20

三、关于义务教育供给方式的研究24

四、关于义务教育供给中政府行为的研究29

第三节 研究方法与本书结构32

一、研究方法32

二、研究资料34

三、本书的结构36

第一章 改革后我国农村义务教育供给制度变迁的诱因与方向38

第一节 我国农村义务教育供给制度的历史演进39

一、清末：衰微的国家力量与官督绅办的供给体制39

二、民国：基层化的供给体制与义务教育补助制度的形成42

三、1949—1978年：行政集权式的供给体制44

第二节 改革后农村义务教育供给制度变迁的内在诱因49

一、集体农作制度的瓦解50

二、乡镇企业的兴起51

三、撤社设乡（镇）54

四、义务教育需求的变迁57

第三节 改革后农村义务教育供给制度的演进方向60

一、农村公共物品供给制度的类型60

二、农村公共物品供给制度演进方向的决定因素62

三、改革后我国农村义务教育供给制度的演进方向65

第二章 从三级办学到以县为主——改革后农村义务教育供给责任体制的变迁68

第一节 财政包干改革与三级办学体制的形成68

一、财政包干体制改革及其影响68

二、三级办学体制的确立71

三、三级办学供给责任体制的基本特点75

四、三级办学体制的制度分析80

第二节 分税制改革与农村义务教育发展困境的凸显82

一、分税制改革的实施82

二、县乡财政困境与制度外义务教育经费筹集体制的形成87

三、农村义务教育发展困境的凸显92

第三节 农村税费改革与“以县为主”责任体制的形成97

一、农村税费改革的推行及其影响97

二、“以县为主”供给责任体制的确立101

三、“以县为主”供给体制的绩效分析106

第三章 从行政垄断到市场参与——改革后我国农村义务教育供给方式变迁113

第一节 行政垄断的低效与义务教育市场的初显113

一、计划体制与农村义务教育的行政垄断式供给114

二、市场化改革对行政垄断供给方式的冲击116

三、教育与市场关系的变化及其农村义务教育市场的初显118

第二节 我国农村义务教育市场化改革的现实运作122

一、政府向学校放权：农村公立中小学的市场化运作122

二、政府向社会的放权：民办教育的兴起125

三、政府向个人放权：以消费者为中心的资源配置方式的出现128

第三节 我国农村义务教育市场化改革的本质及其面临的困境131

一、我国农村义务教育市场化改革的内涵本质131

二、我国农村义务教育市场化改革面临的困境135

三、提升我国农村义务教育市场化改革水平的路径选择141

第四章 改革后中国农村义务教育供给制度变迁的内在逻辑144

第一节 改革后我国农村义务教育供给制度的基本特征144

一、基层化的经费筹集体制与不断上移筹资责任主体145

二、集权式的管理模式与边缘化的管理责任配置151

三、行政主导与市场参与并存的资源配置方式156

第二节 供给责任下放：中央政府的行为选择及逻辑158

一、财政压力：农村义务教育供给责任下放的动因159

二、行政集权体制：农村义务教育供给责任下放的体制基础164

三、“礼物交换”：农村义务教育供给责任下放的激励165

四、政治动员：农村义务教育供给责任下放的制度保障166

第三节 制度外供给：地方政府的行为选择及其逻辑168

一、制度外供给：地方政府的行为选择169

二、地方政府价值取向的变迁：制度外供给的内在诱因171

三、支出效益的差异：制度外供给的直接动力174

结语 压力型动员：改革后我国农村公共物品供给之道178

一、压力型动员模式的内在机理179

二、压力型动员模式的体制基础181

三、压力型动员模式的负面效应183

参考文献192

后记205