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第一章 公共行政与公共行政学1

第一节 公共行政1

一、行政的涵义1

二、公共行政的涵义及特征4

第二节 公共行政学8

一、公共行政学的涵义和特点8

二、公共行政学的研究对象9

三、公共行政学与其他学科的关系10

第三节 学习和研究公共行政学的意义与方法12

一、学习和研究公共行政学的意义12

二、学习和研究公共行政学的方法14

案例阅读16

本章小结21

复习与思考22

拓展阅读书目22

第二章 公共行政学的发展24

第一节 西方公共行政学的产生24

一、公共行政学形成的社会背景24

二、公共行政学产生的原因25

第二节 西方公共行政学的发展27

一、公共行政学的初创27

二、公共行政理论的修正29

三、公共行政理论的拓展32

四、西方公共行政学的发展趋向37

第三节 中国公共行政学的建设38

案例阅读40

本章小结46

复习与思考47

拓展阅读书目47

第三章 公共行政环境49

第一节 公共行政环境概述49

一、公共行政环境的涵义与特征49

二、公共行政环境的类型50

三、公共行政环境的一般理论51

第二节 公共行政环境的内容53

一、政治环境53

二、经济环境54

三、文化环境55

四、国际环境55

五、自然环境56

第三节 公共行政环境与公共行政的关系56

一、公共行政与公共行政环境相互作用的基本形式56

二、公共行政环境对公共行政的制约作用57

三、公共行政对公共行政环境的能动作用58

第四节 当代中国的公共行政环境59

一、中国公共行政的国际环境59

二、中国公共行政的国内环境61

三、当代中国公共行政环境对公共行政的要求64

案例阅读65

本章小结71

复习与思考72

拓展阅读书目72

第四章 公共行政职能74

第一节 公共行政职能概述74

一、公共行政职能的涵义与特征74

二、公共行政职能的主要范围和功能75

三、公共行政职能的实现手段76

第二节 公共行政职能体系80

一、基本职能81

二、运行职能89

第三节 公共行政职能的转变92

一、公共行政职能转变的涵义92

二、影响政府职能转变的要素93

三、公共行政职能转变的内容96

第四节 中国政府的公共行政职能99

一、中国政府的基本职能99

二、中国公共行政职能的转变104

案例阅读111

本章小结117

复习与思考118

拓展阅读书目118

第五章 公共行政组织119

第一节 公共行政组织概述119

一、公共行政组织的涵义119

二、公共行政组织的构成要素及一般特征120

三、公共行政组织设计的一般原则122

四、公共行政组织的类型124

第二节 公共行政组织理论的发展129

一、西方管理学者的公共行政组织理论129

二、马克思主义学者的行政组织理论135

第三节 公共行政组织改革137

一、公共行政组织改革的动力因素与过程137

二、公共行政组织改革的一般条件138

第四节 中国政府组织140

一、中国政府组织的结构140

二、中央政府的机构设置141

三、编制管理与机构改革143

四、中国机构改革145

案例阅读149

本章小结155

复习与思考156

拓展阅读书目157

第六章 公共行政人员158

第一节 公务员及其分类158

一、公务与公务员158

二、公务员的分类161

第二节 公共行政领导者164

一、公共行政领导概述164

二、公共行政领导者的类型167

三、公共行政领导素质与能力169

四、领导方式170

五、领导艺术175

六、公共行政领导的群体结构178

第三节 公务员制度180

一、西方公务员制度180

二、中国公务员制度185

第四节 中国的公务员管理190

一、中国公务员的范围190

二、中国公务员管理的基本原则191

三、中国公务员的职位分类与职务序列195

案例阅读198

本章小结204

复习与思考205

拓展阅读书目206

第七章 公共行政决策207

第一节 公共行政决策概述207

一、公共行政决策的涵义207

二、公共行政决策的特点208

三、公共行政决策的类型209

四、公共行政决策在公共行政中的地位与作用211

第二节 公共行政决策理论与决策模型212

一、公共行政决策理论的发展212

二、公共行政决策的分析模式213

第三节 公共行政决策体制217

一、公共行政决策体制的要素217

二、公共行政决策中枢系统218

三、公共行政决策咨询系统219

四、公共行政决策信息系统220

第四节 公共行政决策的原则与基本过程221

一、公共行政决策的原则221

二、公共行政决策的基本过程223

第五节 公共行政决策方法226

一、情报活动阶段常用的方法226

二、设计活动阶段常用的方法229

三、抉择活动阶段常用的方法230

四、审查活动阶段常用的方法231

案例阅读232

本章小结236

复习与思考238

拓展阅读书目238

第八章 公共行政的执行活动239

第一节 公共行政执行概述239

一、公共行政执行的涵义、特征及分类239

二、公共行政执行在公共行政中的地位和作用241

三、公共行政执行的步骤和影响因素242

第二节 公共行政执行的原则和手段243

一、公共行政执行的原则243

二、公共行政执行的手段245

第三节 公共行政执行中的计划246

一、计划和公共行政计划246

二、公共行政计划的作用248

三、公共行政计划的编制过程249

四、公共行政计划方法250

第四节 公共行政执行中的协调252

一、公共行政协调的涵义与特点252

二、公共行政协调功能254

三、公共行政协调的范围255

四、公共行政协调的原则、方式和方法257

第五节 公共行政执行中的控制261

一、公共行政控制的涵义261

二、公共行政控制的方式262

三、公共行政控制的程序262

案例阅读263

本章小结268

复习与思考269

拓展阅读书目270

第九章 公共行政的保障活动271

第一节 公共行政的法制活动271

一、行政法制271

二、行政立法276

三、行政执法279

四、行政司法283

第二节 公共行政的监督活动287

一、行政监督的涵义和分类287

二、我国的行政监督体系288

三、行政监督的作用289

四、行政监督的原则290

五、行政监督的内容291

六、行政监察和政府审计292

第三节 公共行政的财务活动294

一、财务行政295

二、政府预决算298

三、预算会计299

第四节 公共行政的信息活动300

一、公共行政信息300

二、公共行政信息管理302

三、推动公共行政发展的电子政务305

案例阅读308

本章小结315

复习与思考316

拓展阅读书目316

第十章 监督行政与道德自律317

第一节 监督行政317

一、国家权力机关的监督317

二、国家司法机关的监督318

三、政党监督319

四、社会监督321

第二节 道德自律322

一、行政道德的涵义与特征322

二、行政道德的分类324

三、行政道德失范与治理327

案例阅读331

本章小结336

复习与思考337

拓展阅读书目337

第十一章 政府机关内部事务管理339

第一节 政府机关及其内部事务339

一、政府机关及其内部事务管理339

二、政府机关内部事务管理的任务340

三、政府机关内部事务管理的作用341

第二节 办公室管理与办公自动化342

一、办公室管理342

二、办公自动化343

第三节 会议事务管理344

一、会议的涵义、功能与分类344

二、会议事务管理的内容345

第四节 公文和档案事务管理347

一、公文处理347

二、档案事务管理350

第五节 信访事务管理352

一、信访工作的涵义和意义352

二、信访事务管理的原则352

三、信访工作的程序353

第六节 后勤事务管理355

一、后勤事务管理的涵义、作用与特点355

二、后勤事务管理的内容355

三、后勤事务管理的基本原则357

第七节 秘书工作357

一、秘书的涵义与分类357

二、秘书工作的特点与内容358

三、秘书工作对秘书素质的要求359

案例阅读362

本章小结367

复习与思考368

拓展阅读书目368

第十二章 公共行政的效率与绩效370

第一节 公共行政效率概述370

一、公共行政效率的涵义与特征370

二、公共行政效率的分类372

三、公共行政效率的构成要素373

四、影响公共行政效率的因素374

第二节 公共行政效率的测评376

一、公共行政效率测评的原则376

二、公共行政效率测评的标准378

三、公共行政效率测评的方法378

第三节 公共行政的绩效管理379

一、公共行政绩效379

二、公共行政绩效管理的意义381

三、公共行政绩效管理的程序383

第四节 公共行政绩效的评估384

一、公共行政绩效评估的涵义384

二、公共行政绩效评估的作用385

三、公共行政绩效评估的程序与方法386

四、提高我国公共行政绩效的有效途径391

案例阅读393

本章小结398

复习与思考399

拓展阅读书目399

第十三章 公共行政发展401

第一节 公共行政发展概述401

一、发展理论和公共行政发展401

二、公共行政发展的基本特征403

三、公共行政发展的目标405

第二节 公共行政发展中的公共行政改革407

一、公共行政改革的涵义407

二、公共行政改革的原则408

三、公共行政改革的内容409

四、公共行政改革的类型411

第三节 公共行政发展的动力与阻力412

一、公共行政发展的动力412

二、公共行政发展的阻力414

第四节 中国的公共行政发展416

一、中国公共行政发展的特征416

二、中国公共行政发展的目标419

三、中国公共行政发展的途径421

案例阅读424

本章小结429

复习与思考430

拓展阅读书目431

参考文献432