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导论 中国行政体制改革的理论需求与困境1

一 公共管理知识传承与职业化管理知识的欠缺2

二 公共管理学科发展与改革理论需求的差距4

三 公共管理理论研究的不足：基于文献统计分析的结论5

四 行政体制改革实践的理论需求8

五 本书的结构安排10

第一章 政府职能转变与服务型政府建设15

一 历史回顾：政府职能转变与服务型政府目标的确立16

（一）“简政放权”阶段的行政体制改革16

（二）摸索期的行政体制改革18

（三）职能转变阶段的两次突破19

二 服务型政府的概念及内涵20

（一）服务型政府是以服务为宗旨的政府21

（二）服务型政府是以公民为本位的政府21

（三）服务型政府是法治政府22

（四）服务型政府是责任政府22

三 中国建设服务型政府的主要障碍23

（一）官本位意识23

（二）管制理念25

（三）绩效考评的非公民导向27

（四）社会组织的不发达28

（五）政府信息公开不到位30

（六）公民参与途径有限31

四 我国服务型政府建设的已有成就32

（一）政府职能转变取得了重大进步32

（二）行政服务中心建设取得了重要进展33

（三）公务员服务意识明显提升34

五 推进基本公共服务均等化——我国服务型政府建设的新阶段35

（一）基本公共服务均等化的一般理论阐释35

（二）我国基本公共服务供给中存在的主要问题37

（三）部分发达国家推进基本公共服务均等化的主要做法和经验40

（四）推进我国基本公共服务均等化的建议54

第二章 稳步推进大部门体制改革研究64

一 大部门体制的内涵与本质65

（一）发达国家政府大部门体制生态：原生态和改革态65

（二）关于大部门体制的流行认知67

（三）大部门体制的实质：核心化决策中枢、综合化部门与专业化执行的有机整体68

二2008年国务院大部制改革的基本评价70

（一）大部门体制改革的推进未能有效涵盖社会对改革的需求70

（二）改革孤军深入，配套改革考虑不够71

（三）已探索大部门体制改革的领域存在各种功能障碍71

（四）超前设计和改革准备严重不足72

（五）对大部门体制的实现方式和途径的理论认识过于简单72

三 探索建立大部门体制的基本条件和顶层设计74

（一）大部门体制依托的基本条件74

（二）推进大部门体制改革的动力分析76

（三）大部门体制改革顶层设计的多维视角80

四 推进大部门体制改革的优先领域84

（一）建立大食品安全监管体制社会需求85

（二）建立大文化管理体制的社会需求88

（三）建立大危机管理体制的社会需求91

（四）建立大社会保障管理体制的社会需求93

（五）建立大农业管理体制的社会需求96

第三章 合理推进省直管县体制改革100

一 纵向行政层级与“市管县”体制101

（一）行政体系的纵向层级结构101

（二）“市管县”体制的发展101

（三）当前纵向行政层级存在的问题102

（四）市管县体制的缺陷分析104

二“省直管县”体制改革：目标定位、条件分析和改革进程106

（一）省直管县改革的目标定位106

（二）“省直管县”体制改革的条件106

（三）省直管县改革的基本进程107

三 省直管县改革的做法与成效110

（一）“省直管县”改革的基本做法110

（二）省直管县体制改革的成效分析113

四“省直管县”体制改革的角色反应分析114

（一）省级政府对改革的反应115

（二）地级市政府对改革的反应116

（三）县一级对改革的反应118

（四）对各类角色反应的小结120

五 推行“省直管县”体制改革的思路122

（一）省直管县改革的观点争论122

（二）加强“省直管县”体制改革的顶层设计和规划123

（三）因地制宜、分类实施、分阶段推进“省直管县”体制改革124

（四）明晰各级政府的职能定位125

（五）合理划分各级政府的事权与财权127

（六）完善“省直管县”体制下对县级政府的监督128

第四章 决策科学化民主化机制构建131

一 决策科学化民主化的理论阐释132

（一）前言：决策民主化和科学化的提出132

（二）公共决策的两种取向或方法133

（三）决策的两种方法和决策科学化与民主化的对应关系135

（四）决策民主化与科学化之间关系的理论认知与局限138

二 决策科学化民主化的现实困境：公众参与的案例分析141

（一）公众参与的兴起与决策科学化民主化的困境141

（二）公共决策中公众参与的影响性案例143

决策案例一：“绿坝——花季护航”过滤软件决策风波143

决策案例二：番禺区生活垃圾焚烧发电厂决策搁浅146

决策案例三：厦门“PX”化工项目引发市民“集体散步”150

（三）案例分析：公众参与管理的失策152

三 公共参与管理策略与有效公共决策模型的构建153

（一）利益关系人分析与公众参与角色的类型划分153

（二）公众参与策略的探索和尝试：漳州市“古雷重大石化项目”决策与公众参与的管理157

（三）案例分析：公众类型及其相应的接触策略162

（四）公众参与管理模型和决策科学化民主化的操作策略164

第五章 创新行政审批制度改革167

一 行政审批制度改革的发展阶段168

（一）行政审批制度改革的初始阶段（1978—1992年）168

（二）行政审批制度改革的发展阶段（1992—2000年）169

（三）行政审批制度改革的深化阶段（2001年至今）169

二 当前我国行政审批制度改革的前沿做法和发展趋势172

（一）在清理精简的基础上公开行政审批权力清单172

（二）精简和优化审批流程174

（三）行政审批权的相对集中化175

（四）多部门行政审批的并联化176

（五）行政审批的标准化177

（六）行政审批过程的网络化178

（七）行政审批监督的多元化、电子化和全程化178

（八）行政审批活动的便民化179

（九）积极发挥社会中介组织承接行政审批职能179

三 相对集中行政审批权改革的推进策略181

（一）相对集中行政审批权改革的阶段定位182

（二）相对集中行政审批权改革的基本内容和改革成效184

（三）相对集中行政审批权改革中的权力关系要素187

（四）权力关系的合理调整与相对集中行政审批权改革的深化189

四 行政审批标准化建设的基本策略193

（一）标准化的含义与本质193

（二）行政审批标准化的理论依据与现实意义195

（三）行政审批标准化建设的基本内容197

（四）行政审批标准化需要注意的问题与对策198

第六章 新公共管理改革：市场机制和管理主义驱动下的改革201

一 传统行政模式及其困境202

（一）传统行政模式的基本内涵202

（二）传统行政模式困境的表现203

二 新公共管理改革：对传统行政模式的反思和超越204

（一）概念界定204

（二）新公共管理改革的背景205

（三）改革的理论推动：市场选择和新管理主义207

三 新公共管理改革的主要内容211

（一）市场化211

（二）公私合作213

（三）竞争性供给机制213

（四）顾客取向（customer-driven）214

（五）分权215

（六）执行机构改革216

四 新公共管理改革：成效、困境和启示217

（一）改革成效评估217

（二）新公共管理改革遭遇的困境218

（三）新公共管理理论对中国的适用性221

第七章 整体政府改革：后新公共管理224

一 整体政府：对新公共管理的扬弃和继承225

（一）碎片化：新公共管理改革的困境225

（二）整体政府：对新公共管理的扬弃和继承226

（三）整体政府：概念解读227

二“整体政府”改革的需求与发展229

（一）“整体政府”改革的需求分析229

（二）从协同政府到整体政府233

三 整体政府改革的基本实践：国别考察与理论分析237

（一）英国整体政府改革：先行者的探索237

（二）其他国家的整体政府改革实践239

（三）整体政府改革的理论分析241

四 整体政府改革：评价、经验与启示244

（一）赞誉与质疑：对整体政府改革的评价244

（二）整体政府改革的基本经验246

（三）整体政府：适用性和启示248

第八章 西方政府改革理论的考察和分析250

一“管理”还是“非管理化”：理论考察的必要性251

（一）管理模式变革与理论范式转型251

（二）“本土化”理论解读：主观还是客观251

二 管理传统的诞生：管理功能的确认253

（一）生产者与生产手段的分离：管理的需要253

（二）大规模组织与管理功能的凸显253

（三）早期管理的特征：人格化和特殊性254

三 科学管理：管理的一般性和普适性255

（一）科学管理：对低劣管理的革命255

（二）科学管理的“革命”内涵256

（三）管理理论的一般性和普适性257

四 传统公共行政理论的管理传统258

（一）科学管理运动对行政学研究的吸引力258

（二）传统行政学理论的“三足鼎立”259

（三）传统行政学的内核：管理传统260

五 新公共管理理论：管理传统的哲学升华261

（一）管理功能的重新发现和升华261

（二）管理困境：新公共管理的诊断262

（三）新公共管理的继承与超越264

六 整体政府理论：整合协作视角下的管理266

（一）整体政府改革：对新公共管理改革的超越266

（二）管理困境：整体政府的诊断267

（三）整体政府的管理新视角268

七 政府管理能力：一个不可回避的改革诉求269

（一）政府管理能力重要性的凸显269

（二）政府管理能力：政府改革的诉求目标271

（三）中国式的政府管理能力：替代性工具272

后记275