新中国行政体制的初创 周恩来与中央政府筹建管理述论PDF|Epub|txt|kindle电子书版本网盘下载

新中国行政体制的初创 周恩来与中央政府筹建管理述论PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

引言1

上部 新中国中央政府的组建和调整3

第一章 新中国第一届政府的创建3

第一节 新政协会议筹备工作的开展3

一、为筹建新中国安排民主人士到解放区3

二、新政协会议早期各项筹备工作的启动7

三、周恩来亲自主持召开新政协筹备会议11

四、周恩来对建国纲领的思考和拟定13

第二节 第一届中央人民政府的正式成立15

一、政协一届一次会议的召开和新中国的诞生15

二、政务院的成立和内部机构设置17

三、周恩来对政务院的人事安排及特点20

四、中央人民政府下辖政务院的二级政府体制分析24

第三节 新中国建立初期的党政关系27

一、中共执政初期在中央政府内的领导系统27

二、新中国创建之初的党政关系与周恩来的主张31

三、政务院党组系统的改组与党的领导的加强33

四、党对政府工作集中统一领导的体制化35

第二章 中央行政体制的运转和调整39

第一节 政务院内部机构的建设与正式运转39

一、政务会议制度的实行和基本工作条例的制定39

二、政务院的编制审定与编制管理措施41

三、政务院机构的局部调整与第一次精兵简政43

第二节 周恩来领导下政务院工作的开展45

一、指导建立新中国各级人民政权45

二、领导迅速恢复和发展国民经济48

三、开拓新中国国防建设与外交的新局面51

第三节 50年代初中央行政体制的初步调整53

一、中央行政体制初步调整的原因和举措53

二、中央人民政府行政委员会的成立与大行政区的撤销56

三、中央人民政府向党中央请示报告制度的确立57

四、新中国经济体制和经济管理体制的建立与变化60

第三章 第一届国务院的筹备和建立63

第一节 一届人大召开前中央行政体制变化的酝酿63

一、政务院向国务院改制的社会背景和原因63

二、周恩来为第一届全国人大的召开所做的准备65

三、人大代表的普选和宪法起草工作的展开67

第二节 第一届全国人大的召开和第一部宪法的制定69

一、全国人大一届一次会议和国务院的成立69

二、“五四宪法”对我国政治体制和行政机构设置的影响71

三、对一届人大后中央政府体制变化的评析74

第三节 第一届国务院的正式建立77

一、周恩来与第一届国务院组织机构的设置77

二、对第一届国务院部级以上干部选用的评析79

三、对中央行政体制变化和周恩来作用的分析82

第四章 50年代中后期的中央政府管理86

第一节 中央政府管理工作的规范化86

一、国务院工作制度的不断健全与规范86

二、国务院的法规制定与监督工作的开展89

三、增产节约运动与中央行政机构的精简90

第二节 50年代中后期国务院机构的调整92

一、国务院机构变动的政治背景与主导因素92

二、1955年至1956年国务院机构的调整和增加96

三、1957年至1958年国务院机构的压缩与合并99

第三节 二届人大的召开与第二届国务院的组成102

一、二届人大召开前中央的简政放权与重新收权102

二、第二届全国人大的召开与两会机制的肇始105

三、周恩来与第二届国务院的组成及其人事安排108

第五章 60年代中前期政府机构的运转112

第一节 60年代中前期政府机构的压缩与膨胀112

一、周恩来与困难时期政府机构的精简与压缩112

二、1963年后国务院机构的再度膨胀115

三、60年代中前期国务院机构变动的社会背景分析117

第二节 周恩来在严峻岁月中的行政建树121

一、周恩来对极左政策的调整与竭力克服粮荒121

二、周恩来对国防科技工业和“三线建设”的领导123

三、中国工业管理体制的初步改革及试办托拉斯125

四、周恩来与60年代中期的防灾救灾工作128

五、周恩来与“四个现代化”目标的提出131

第三节 新一届国务院的组成及其变动133

一、第三届全国人民代表大会的筹备和召开133

二、周恩来与第三届国务院的正式组成135

三、周恩来与1965年国务院机构的变动138

四、60年代中前期党政关系的变动趋势141

第六章 “文革”对政体的冲击与周恩来的尽力维护144

第一节 “文革”对中国政治和政府的冲击与破坏144

一、“文革”时期的政治环境与社会状况144

二、“文革”对国家政治体制的冲击146

三、“文革”对中央行政体制的破坏149

第二节 周恩来尽力维持中央行政体制的运转152

一、周恩来沉着应对异常艰难的政治处境152

二、周恩来反对全面夺权，尽力保护各部门干部154

三、周恩来尽力维护经济发展，妥善处理各方面关系156

第三节 中共十大前后政府功能的初步恢复160

一、“林彪事件”后的整顿工作与中共十大召开的背景160

二、中共十大的人事安排与新政治格局的形成163

三、中共十大后新政治格局对中央行政体制的影响166

第七章 周恩来晚年对中央行政体制的重新整合168

第一节 周恩来艰难地组建生前最后一届中央政府168

一、周恩来顶住“四人帮”干扰，抱病筹备四届人大168

二、周恩来力荐邓小平，最后一次受命“组阁”172

三、周恩来与毛泽东对中央行政领导的重新安排175

四、周恩来筹建的第四届国务院组织结构分析178

五、“七五宪法”对第四届国务院职权的限定182

第二节 第一届国务院的运行及其调整184

一、周恩来支持邓小平领导国务院开展全面整顿184

二、整顿的初步成效及对中央行政体制的影响185

三、周恩来顶住重压尽力维持国家机构的正常运转188

四、周恩来逝世前后中央行政体制的再调整191

第三节 周恩来晚年在政府管理中的特殊作用评析193

一、周恩来组建的第五届政府对中国政局的深远影响193

二、周恩来对形成第二代中央领导核心的重要影响195

三、周恩来晚年在政府管理方面的角色定位与特殊作用198

下部 周恩来政府管理思想与领导特色205

第八章 周恩来与政府机构设置和各方关系协调205

第一节 周恩来与政务院的机构设置和干部选用205

一、根据实际需要设置精干高效的政府机构205

二、周恩来制定的干部选拔配备原则207

三、政务院成立时期的干部配备和任用210

第二节 周恩来与国务院的机构变迁和干部调整216

一、周恩来对行政体制调整改革必要性的深刻认识216

二、1954—1966年国务院机构的设置与调整219

三、对“文革”前国务院组织结构调整变迁的分析221

第三节 周恩来妥善协调政府与各方面的关系223

一、正确认识和处理执政党与政府的关系223

二、妥善协调中央政府与全国人大和全国政协的关系225

三、合理划分中央与地方权限，调动两方面积极性227

第九章 周恩来对干部的严格管理与廉政建设231

第一节 制定和实施干部管理的各项规章制度231

一、领导制定政府组织通则和部门组织条例231

二、建立各级政府的干部人事管理制度234

三、建立健全行政干部任免制度237

四、规范机关干部日常行政工作制度240

第二节 重视对干部队伍的教育和培训245

一、周恩来对加强干部教育培训问题的总体思考245

二、干部教育培训的具体方式方法247

三、针对不同的干部群体做出不同的培训安排251

第三节 重视行政监督，加强廉政建设255

一、确立为人民服务的宗旨，提出过“五关”的问题255

二、剖析官僚主义的表现，指出其根源和危害257

三、阐明搞好党内民主是确保廉政的关键259

四、重视行政监督制度建设，提高监察机构的功效261

第十章 周恩来的科学管理理念与行政过程265

第一节 周恩来的服务意识与科学行政理念265

一、确立全心全意为人民服务的意识265

二、以依法行政理念约束政府行政过程268

三、以民主协商理念促进民主政治发展270

四、以和谐行政理念维护社会安定团结273

第二节 周恩来高超的行政决策方式275

一、以人民利益作为行政决策的前提275

二、坚持行政决策的科学性原则277

三、坚持行政决策的民主性原则280

四、掌握行政决策的四个基本环节282

第三节 周恩来独具特色的行政方法283

一、日常行政中的五个基本环节和四点要求283

二、周恩来对复杂性和群体性事件的处理287

三、周恩来对突发性事件的紧急处置289

第十一章 周恩来的杰出领导才能与人才观292

第一节 周恩来管理干部的特点292

一、准确把握严宽相济的管理尺度292

二、坚持民主与集中相结合294

三、坚持批评与自我批评相结合296

第二节 周恩来杰出的领导艺术297

一、善抓中心，顾全大局297

二、善于协调，求同存异299

三、善抓时机，审时度势301

四、善于引导，团结多数302

五、善于定位，相忍为党303

第三节 周恩来的人才观和对人才的保护305

一、重视知识分子，善于发现和引进人才305

二、积极培养和大胆使用人才307

三、关心信任人才，乐于和知识分子交朋友309

四、在危难时刻帮助和保护人才310

第十二章 结论313

第一节 周恩来在政府管理中反映出的优秀工作作风313

一、实事求是的作风313

二、密切联系群众的作风314

三、发扬民主和谦虚谨慎的作风315

四、艰苦朴素和清正廉洁的作风316

第二节 周恩来在政府管理中表现出的卓越行政风格317

一、工作勤勤恳恳，任劳任怨317

二、办事认真细致，“举轻若重”318

三、注重调查研究，深入基层318

四、坚持统筹兼顾，深谋求稳319

五、提倡依法治国，严格管理320

第三节 周恩来政府管理思想与实践的现代启迪321

一、确立全心全意为人民服务的政府工作宗旨322

二、权为民所用，正确合理地行使政府职能323

三、从实际需要出发设置和调整中央行政机构324

四、坚持干部选任和政府管理的科学性与民主性325

五、加强监督，建立健全一套完整的反腐体系326

附录 周恩来与中国政治建设大事记329

后记348