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导论1

一、行政惠民理念的提出3

二、当代中国对行政法中行政惠民理念的研究现状12

（一）关于行政法理念的争论12

（二）关于行政惠民及相关议题的研究现状14

三、本书的核心观点和论证逻辑19

第一章 行政惠民理念的理论依据23

一、行政法的平衡理论26

（一）平衡理论概览27

（二）和谐社会背景下平衡理论的新发展——行政惠民理念33

二、公共服务理论38

（一）公共服务理论的发展39

（二）公共服务理论确认政府“生存照顾”的责任40

三、公民权理论44

（一）公民权利思想的再度勃兴45

（二）公民权理论明确公民参与行政的正当性47

第二章 行政惠民的内涵解析51

一、行政惠民的语义详解51

（一）行政惠民语词的基本含义52

（二）行政惠民的语境57

（三）行政惠民的语脉62

二、行政惠民存在的场域66

（一）行政惠民理念下行政行为的分类66

（二）行政管理行为中的惠民71

（三）行政服务行为中的惠民77

三、行政惠民理念的核心82

（一）行政主体的服务精神83

（二）公民参与85

（三）公平正义86

（四）帮助与便利88

（五）保障性89

四、惠民理念下行政行为的特点91

（一）行政主体的服务性91

（二）行政行为过程的协商性与公民参与94

（三）行政主体的积极给付与有限干预99

（四）行政行为结果的授益性与损失补偿性109

（五）行政的自我控制性112

第三章 行政惠民理念的生成条件及价值分析116

一、行政惠民理念的生成条件116

（一）市场经济体制的建立为行政惠民理念的生成准备了经济条件117

（二）政府机构改革为行政惠民理念的生成准备了政治条件119

（三）权利意识的萌生为行政惠民理念的生成准备了思想条件124

（四）构建和谐社会的目标为行政惠民理念的生成提供了契机126

二、行政惠民理念的价值分析129

（一）行政惠民理念提供了和谐官民关系的新模式129

（二）行政惠民理念提供了行政权优化的新路径132

（三）行政惠民理念提供了完善行政法制度的新视角136

第四章 行政惠民理念中的行政法制度完善141

一、行政指导制度的完善142

（一）行政指导的内涵143

（二）行政指导于践履行政惠民的优势147

（三）行政指导制度的建设149

二、行政合同制度的完善158

（一）行政合同的内涵159

（二）惠民理念下行政合同成为主要行政手段的客观必然性160

（三）行政合同的契约精神构成行政惠民的基本内核162

（四）行政合同制度的建设166

三、行政奖励制度的完善173

（一）行政奖励的内涵174

（二）行政奖励于践履行政惠民的优势175

（三）行政奖励制度的建设178

四、行政调解制度的完善183

（一）行政调解的内涵184

（二）行政调解于践履行政惠民的优势187

（三）行政调解制度的建设189

五、信息提供制度的完善193

（一）行政主体提供信息是惠民的一种方式195

（二）行政主体提供信息的现状及不足198

（三）行政主体提供信息制度的建设200

结语203

参考文献207