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第一章 行政法概述1

第一节 行政1

一、行政的概念1

二、行政的分类3

第二节 行政法的概念、特征5

一、行政法的概念5

二、行政法的特征6

第三节 行政法律规范10

一、行政法律规范的概念10

二、行政立法与行政法律规范的联系与区别11

第四节 行政法渊源12

一、一般渊源（制定法渊源）13

二、特殊渊源19

第五节 行政法及行政法学的历史发展26

第二章 行政法基本原则32

第一节 行政法基本原则的涵义32

第二节 合法行政（行政法治）原则33

一、法律优越原则34

二、法律保留原则36

三、人权保护原则38

四、责任政府原则38

第三节 行政公正（合理性）原则38

一、平等对待原则39

二、合理考量原则39

三、比例原则39

四、诚实信用原则或信赖保护原则41

第四节 正当程序原则45

第三章 行政机关组织法50

第一节 行政机关概述50

一、行政机关是国家机关的一种51

二、行政机关以行使行政权为其外在特征51

三、合法成立是行政机关的资格要求51

四、行政机关是常设的组织54

第二节 行政机关的种类及其相应的组织法55

一、综合行政机关与行政主管机关55

二、中央行政机关和地方行政机关56

第三节 行政组织法制化63

第四节 法律法规授权的组织（委托的组织）65

一、法律法规授权的组织65

二、委托的组织68

第五节 行政机关编制法69

一、编制的含义69

二、编制管理“一支笔”原则70

三、编制管理机关70

第六节 公务员法72

一、公务员的概念和范围72

二、公务员的录用和退出73

三、公务员的管理制度78

第四章 行政行为概述88

第一节 行政行为的概念88

一、主体要素88

二、行政行为的内容要素90

三、行政行为是产生法律效果的行为91

第二节 行政行为概念在中国的出现91

第三节 “行政行为”概念在中国是多义的93

第四节 行政行为概念解构94

第五节 行政行为常用分类99

一、法律行为、准行政行为、事实行为99

二、具体行政行为与抽象行政行为101

三、授益行为和不利行为103

四、羁束行为、自由裁量行为103

五、要式和非要式行政行为104

六、作为与不作为104

七、内部行政行为与外部行政行为105

八、附款行政行为和无附款行政行为106

第五章 行政行为的效力108

第一节 行政行为的成立、生效108

第二节 行政行为的效力110

一、概念界定110

二、公定力110

三、拘束力112

四、确定力112

五、执行力113

第三节 行政行为的合法要件115

一、主体要件115

二、内容要件116

三、程序要件119

第四节 行政行为效力变更和撤销120

一、违法行政行为的撤销120

二、不合理或者错误行政行为的改变122

三、合法行政行为的改变123

四、合法行政行为的撤回123

五、行政行为的失效、废止124

第五节 行政行为的无效125

一、行政行为无效的含义125

二、行政行为无效的情形和范围125

三、行政行为无效的制度安排126

第六章 行政处罚130

第一节 行政处罚的含义130

第二节 行政处罚的原则133

一、处罚法定原则133

二、公开、公正原则133

三、处罚与教育相结合原则134

四、保护当事人合法权益原则135

五、监督、制约原则135

第三节 行政处罚的设定和规定136

一、行政处罚的种类136

二、行政处罚的设定和规定权138

第四节 行政处罚的实施140

一、行政处罚的实施主体140

二、行政处罚的实施程序143

三、行政处罚决定的执行程序146

四、行政处罚的适用规则147

第七章 行政强制151

第一节 行政强制措施151

一、行政强制措施的性质和特征151

二、行政强制措施的种类152

三、行政强制措施的设定和实施153

第二节 行政强制执行156

一、行政强制执行的概念、分类156

二、行政强制执行的主体157

三、行政强制执行的要求和程序157

第八章 行政征收161

第一节 行政征收的概念、特征161

一、行政征收的主体是行政主体161

二、行政征收具有先定性、固定性162

三、行政征收具有强制性162

四、行政征收具有无偿性162

第二节 税收163

一、税收的概念、作用和原则163

二、税收种类167

三、税收制度169

第三节 行政收费173

一、行政收费的概念173

二、行政收费的特征173

第九章 行政许可176

第一节 行政许可的概念和特征176

一、行政许可的概念和实质176

二、行政许可的特征177

第二节 行政许可的设定权及设定条件180

一、《行政许可法》制定前的问题180

二、行政许可的设定条件183

三、行政许可的设定权185

第三节 行政许可的实施和程序186

一、行政许可的实施主体186

二、行政许可的程序187

第十章 行政服务活动194

第一节 行政确认194

一、行政确认的概念和特征194

二、行政确认的种类195

三、行政确认的原则197

第二节 行政给付198

一、行政给付的概念和特征198

二、行政给付的基本原则199

三、行政给付的种类201

第三节 行政奖励203

一、行政奖励的概念和特征203

二、行政奖励的内容形式和奖励客体203

三、行政奖励的功用和原则205

第十一章 抽象行政行为207

第一节 抽象行政行为概述207

一、抽象行政行为的概念和特征207

二、抽象行政行为的种类209

第二节 行政立法的权限和程序210

一、行政立法的权限210

二、行政立法的程序213

第三节 对行政立法的监督审查218

一、备案审查218

二、违宪审查或者违法审查218

三、行政复议、行政诉讼中的审查219

第十二章 行政规划223

第一节 行政规划的含义和历史沿革223

第二节 城乡规划的特征224

一、城乡规划的主体是行政主体224

二、城乡规划的目的是为了实现特定的行政目标224

三、城乡规划对行政主体具有约束力225

四、城乡规划具有指引性，也具有强制性225

第三节 城乡规划的分类225

一、城乡规划的范围225

二、城镇体系规划226

三、城市规划226

四、镇规划228

五、乡规划和村庄规划228

第四节 城乡规划的制定程序229

一、规划的前期研究和提出规划编制报告229

二、组织编制城市总体规划纲要229

三、编制城市总体规划229

四、按法定程序报请审查和批准230

五、城市总体规划的调整230

第十三章 柔性行政行为234

第一节 行政指导234

一、行政指导的概念和特征234

二、行政指导的方式和种类235

三、行政指导的依据和条件235

四、行政指导的法律救济236

第二节 行政合同236

一、行政合同的概念及特征236

二、行政合同的种类238

三、行政合同发展之展望243

第十四章 行政司法活动248

第一节 行政复议248

一、行政复议的概念、特征及功用248

二、行政复议制度的发展和现状251

第二节 行政裁决255

一、概念和特征255

二、行政裁决的种类256

三、行政裁决的程序259

第三节 行政仲裁260

一、行政仲裁的概念、特征261

二、行政仲裁的发展和演变262

三、行政仲裁的程序263

第四节 行政调解264

一、行政调解的概念和特征264

二、行政调解的适用原则265

三、行政调解应该注意的问题266