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导论1

第一章 我国政府行政审批治理制度的历史与现实9

第一节 我国政府行政审批治理制度的形成与发展9

一、行政审批产生的原因9

二、行政审批在我国的早期发展10

三、行政审批治理制度在我国的逐步规范12

四、计划经济体制下的我国政府行政审批治理制度13

五、市场经济体制下的我国政府行政审批治理制度15

第二节 我国政府行政审批治理制度的现状16

一、我国行政审批的设定和管理主体17

二、我国行政审批的数量、范围和分类18

三、我国行政审批运行的现状22

四、我国行政审批监督的现状23

第三节 我国政府行政审批治理制度的积极作用27

一、行政审批治理制度有利于配置资源28

二、行政审批治理制度有利于弥补市场失灵29

三、行政审批治理制度有利于控制风险30

四、行政审批治理制度有利于维护公共秩序31

五、行政审批治理制度有利于建立社会信誉32

第四节 我国政府行政审批治理制度产生的不利影响33

一、行政审批治理制度对市场机制充分发挥作用有一定的阻碍性33

二、行政审批治理制度在某种程度上抑制了企业的发展活力35

三、行政审批治理制度容易导致权力腐败36

四、行政审批治理制度造成社会成本的耗费37

第二章 我国政府现行行政审批治理制度改革的必要性39

第一节 我国政府现行行政审批治理制度中存在的问题39

一、行政审批事项繁杂、设置不合理39

二、行政审批程序复杂40

三、行政审批收费不规范42

四、行政审批存在重审批、轻监管现象43

五、行政审批责任监督体系不健全44

第二节 我国政府现行行政审批治理制度存在问题的原因剖析45

一、政府及其工作人员的权力本位思想45

二、我国传统行政管理体制的影响47

三、经济体制转轨时期的制度供求不均衡48

四、行政审批治理机制的缺陷50

五、部门与地方利益的驱动52

六、行政审批相关的法律法规不健全53

第三节 我国政府现行行政审批治理制度改革的现实需求54

一、我国行政审批治理制度改革是适应加入WTO的需求55

二、我国行政审批治理制度改革是进一步转变政府职能的需求56

三、我国行政审批治理制度改革是经济体制转换和生产力快速发展的需求58

四、行政审批制度改革是转变政府作风和治理腐败的需求59

第三章 行政审批治理制度改革的理论基础61

第一节 政府失灵理论与政府行政审批治理制度改革的动因61

一、政府失灵理论的本质61

二、防止政府失灵的基本思路64

三、政府失灵理论对我国行政审批治理制度改革的指导意义66

一、新公共管理理论的兴起及其基本理念68

第二节 新公共管理理论与行政审批治理制度改革的路径68

二、新公共管理理论提供的基本改革思路71

三、新公共管理理论对我国行政审批治理制度改革的指导意义73

第三节 服务行政理论与行政审批治理制度改革的方向77

一、服务行政理论的内涵78

二、服务行政理论的基本理念79

三、服务行政理论对我国行政审批治理制度改革的指导意义82

第四节 平衡论与行政审批治理制度改革的法理基础85

一、“平衡论”是《行政许可法》立法的理论基础86

二、“平衡论”的基本理念分析87

三、“平衡论”对我国行政审批治理制度改革的指导意义90

第一节 国外政府行政审批治理制度概述94

第四章 国外行政审批治理制度及其对我国的借鉴意义94

一、国外政府规制的范围和类型95

二、国外政府规制的方式97

三、国外政府规制的模式98

第二节 国外政府行政审批管理及其借鉴101

一、设立专门的行政审批领导机构101

二、依法加强对行政审批的管理107

三、完善行政审批管理的权力制衡109

第三节 国外政府行政审批运行及其借鉴110

一、国外行政审批运行机构的设置110

二、制定保障行政审批运行的法律法规112

三、注重行政审批运行的成本效益分析113

四、推进行政审批运行方式的现代化117

第四节 国外政府行政审批监督及其借鉴119

一、建立健全行政监督制约机制119

二、积极引入了行政救济机制121

三、国外行政审批监督机制的其他有效措施124

第五章 我国政府行政审批治理制度改革的经验总结126

第一节 我国政府行政审批治理制度改革的历史进程及其影响126

一、中央下放行政审批权阶段（1978年-1992年）127

二、侧重经济领域改革阶段（1992年到2000年）129

三、深化行政审批治理制度改革阶段（2001年至今）131

四、行政审批治理制度改革带来的影响133

第二节 我国政府行政审批治理制度改革的成果134

一、行政审批事项大幅减少134

二、取消和调整后的行政审批事项得到妥善处理135

三、行政审批法制化、规范化取得明显进展136

四、行政审批程序更加优化136

五、行政审批监督力度不断加强138

第三节 我国政府行政审批治理制度改革的经验总结139

一、成立强有力的领导机构是有效推动改革的关键139

二、新的行政审批服务机构为行政审批治理制度改革提供了载体140

三、行政审批方式创新为改革注入活力142

四、行政审批监督机制的不断完善144

五、有效的配套措施为巩固改革成果提供了保障146

第四节 我国政府行政审批治理制度改革的局限性147

一、改革存在一定程度的形式主义148

二、部门利益分割阻碍了改革进程149

三、改革中缺乏有效的审批替代机制150

四、行政审批监督体系尚不健全151

五、行政服务中心定位不明确153

六、改革缺少统一标准153

第六章 深化我国政府行政审批治理制度改革的总体构想155

第一节 我国政府行政审批治理制度改革的目标和原则155

一、深化我国政府行政审批治理制度改革的指导思想155

二、深化我国政府行政审批治理制度改革的目标156

三、深化我国政府行政审批治理制度改革的原则157

第二节 我国行政审批的治理框架设计160

一、科学界定管理、运行、监督三个机制是设计行政审批治理框架的前提161

二、我国行政审批治理框架的基本构成162

三、我国行政审批的菱形治理框架模型166

第三节 深化我国行政审批治理制度改革的关键环节168

一、以服务行政为理念，大力推进行政审批的服务化建设168

二、大力引入市场机制，实现行政审批科学化169

三、培养和扶持行业协会、社会中介组织，充分发挥社会主体的作用170

四、改革行政审批方式，促进制度创新171

五、加强对行政审批人员的监督，杜绝权力“寻租”172

第四节 深化我国行政审批治理制度改革需处理的几个关系174

一、政府与市场的关系：科学界定政府与市场的合理边界174

二、政府与企业的关系：建立新型政企关系模式176

三、中央与地方的关系：必要集权与适度分权相结合178

一、设置行政审批管理和监督委员会182

第一节 行政审批管理机构的设置182

第七章 构建科学合理的行政审批管理机制182

二、行政审批管理和监督委员会的组织机构设计思路185

三、建立行政审批管理机构需要注意的几个问题187

第二节 合理界定行政审批事项的范围190

一、合理界定审批事项范围的基本思路191

二、行政审批事项的确认原则194

三、确保审批事项有效发挥作用的相关制度建设196

第三节 被取消行政审批事项的后续处理197

一、取消行政审批事项的范围和尺度198

二、取消行政审批事项和加强后续监管的原则199

三、大力发展行业协会、中介机构200

一、行政审批权的设定205

第四节 行政审批权的设定和执行205

二、行政审批权的执行208

三、行政审批权力分配的制度创新210

第八章 构建规范高效的行政审批运行机制214

第一节 行政审批运行机构的设置214

一、设立行政审批执行局的依据214

二、行政审批执行局的主要职能216

三、行政审批执行局的组织机构设置217

四、设立行政审批执行局需要注意的几个问题219

第二节 建立规范高效的行政审批程序220

一、规范普通审批程序221

二、规范特殊审批程序224

一、审批方式分析要素226

第三节 探索行政审批方式改革226

二、创新审批方式的原则227

三、各种审批方式实证分析228

第四节 推动行政审批手段的现代化——电子审批231

一、电子审批的实质内涵232

二、电子审批的价值233

三、电子行政审批的实施途径236

第九章 构建严密完善的政府行政审批监督机制239

第一节 建立严密完善的政府行政审批监督机制的总体构想239

一、构建严密完善的政府行政审批监督机制需要解决的问题240

二、构建严密完善的行政审批监督机制的指导思想及原则241

三、构建严密完善的行政审批监督机制的总体要求242

一、内部监督的特点和作用245

第二节 完善政府行政审批内部监督机制245

二、加强行政审批管理和监督委员会对行政审批执行局的内部监督246

三、加强行政审批执行局的内部监督机制建设248

四、加强自下而上的内部监督249

五、加强对行政审批监督人员的制约249

第三节 完善政府行政审批外部监督机制250

一、落实人大监督251

二、重视政协监督253

三、加强纪检监督254

四、完善行政监察机关监督255

五、强化司法机关监督257

六、发挥人民群众监督257

七、重视新闻媒体监督260

第四节 推进政府行政审批监督法制化建设261

一、构建政府行政审批的法律监督机制261

二、建立健全对政府行政审批运行过程监督的相关制度263

三、构建政府行政审批责任及追究制度265

第十章 崇文区行政审批治理制度改革的案例研究268

第一节 崇文区政府行政审批治理制度改革的近况及现状268

一、崇文区行政审批事项的四次全区性大清理269

二、崇文区行政审批方式转变的四个阶段272

三、崇文区政府行政审批治理制度的现状及其评价275

第二节 崇文区行政审批治理制度改革的进一步深化278

一、深化崇文区行政审批治理制度改革的必要性278

二、深化崇文区行政审批治理制度改革的难点280

三、深化崇文区行政审批治理制度改革的方向282

四、深化崇文区行政审批治理制度改革应把握的几个问题285

第三节 崇文区行政审批治理制度改革的具体措施286

一、成立崇文区行政审批管理和监督委员会，健全行政审批管理机制286

二、成立崇文区行政审批执行局，建立健全行政审批运行机制288

三、强化崇文区行政审批内外监督，健全监督制约机制292

第四节 崇文区行政审批治理制度改革的配套措施294

一、进行机构改革和人员分流，为建立新的治理制度提供组织保证295

二、促进行业协会和中介机构发展，提高其承接社会管理事务的能力296

三、加强公务员队伍建设，提高行政审批人员的素质298

四、加强全区信息化建设，为行政审批网络化营造良好的社会环境300

参考文献303

后记309