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第一部分　法律文本3

中华人民共和国公安部令第88号3

公安机关办理行政案件程序规定5

公安部关于贯彻实施《公安机关办理行政案件程序规定》有关问题的通知（2006年8月24日 公通字〔2006〕57号）46

公安部关于印发《公安行政法律文书（式样）》（试行）的通知（2006年2月20日 公通字〔2006〕21号）49

一、条文释义67

第一条 ［制定目的和依据］67

第二部分　条文释义与实务问题及法律文书制作指南67

第一章 总则67

2．修订《2003年程序规定》的原则是什么？70

1．为什么修订《2003年程序规定》？70

二、实务问题70

一、条文释义71

第二条 ［行政案件的概念和范围］71

条文释义73

第三条 ［公安机关办理行政案件的基本原则］73

二、实务问题73

1．《新程序规定》所称的行政案件是否包括劳动教养、收容教养案件？73

2．本条关于“强制戒毒、收容教育等强制措施”中的“等”是否意味着除强制戒毒、收容教育外，还存在其他强制措施？73

条文释义74

第四条　［公安机关办理行政案件应当遵循的原则］74

第五条　［教育与处罚相结合原则］77

一、条文释义78

正确贯彻教育与处罚相结合的原则，应当注意哪些问题？79

二、实务问题79

一、条文释义80

第六条 ［保护未成年人合法权益原则］80

1．如何正确认定未成年人的年龄？82

二、实务问题82

第七条　［保护各民族使用本民族语言文字权利原则］84

2．未达到法定责任年龄的未成年人实施违法行为不负法律责任，但如果对他人造成人身伤害或者财产损失，是否应当承担民事赔偿责任？有违法所得或者非法财物的如何处理？84

1．如何理解“少数民族聚居或者多民族共同居住的地区”和“当地通用的语言”？85

二、实务问题85

一、条文释义85

3．在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，公安行政法律文书是否也需翻译成当地通用语言？86

2．公安机关办理行政案件时应当如何使用当地通用的语言进行询问？86

一、条文释义87

第八条 ［公安机关工作人员的执法行为规范］87

如何正确理解本条所列举的公安机关工作人员在办案中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的行为，应当承担行政法律责任和刑事法律责任的规定？88

二、实务问题88

一、条文释义89

第九条　［地域管辖］89

第二章　管辖89

1．如何认定“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜”？91

二、实务问题91

2．治安案件的级别管辖如何确定？92

3．行政案件的内部管辖分工如何划分？93

条文释义94

第十条 ［共同管辖］94

条文释义95

第十一条　［指定管辖］95

条文释义97

第十二条 ［铁路、交通、民航、林业系统公安机关行政案件管辖分工的原则］97

条文释义98

第十三条 ［公安机关和军队互涉公安行政案件的管辖分工］98

条文释义99

第十四条 ［公安机关负责人、办案人民警察应当回避的情形］99

第三章　回避99

一、条文释义100

第十五条　［回避的决定权限］100

条立释义101

第十六条 ［公安机关负责人、办案人民警察申请回避］101

二、实务问题101

1．公安派出所人民警察的回避应当由谁决定？101

2．公安派出所所长的回避应当由谁决定？101

一、条文释义102

第十八条 ［公安机关作出回避决定的时限］102

第十七条 ［当事人及其法定代理人申请回避］102

条文释义102

第十九条　［指令回避］103

公安机关未在规定时限内对回避申请作出决定或未通知申请人的，如何处理？103

二、实务问题103

条文释义104

第二十条　［鉴定人和翻译人员的回避］104

条文释义104

条文释义105

第二十一条 ［回避决定作出前，办案人民警察不得停止对行政案件调查］105

条文释义106

第二十二条 ［被决定回避的人员，在回避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效］106

一、条文释义107

第二十三条 ［公安机关办理行政案件的证据种类和证据运用原则］107

第四章　证据107

1．电子证据如何收集？111

二、实务问题111

2．勘验笔录和现场笔录有什么区别？112

第二十四条 ［依法收集证据的基本要求及非法证据排除规则］113

3．公安机关人民警察办理行政案件是否都必须制作现场笔录？对现场笔录的形式和内容有哪些要求？113

一、条文释义114

一、条文释义115

第二十五条　［公安机关收集、调取证据时的告知义务］115

二、实务问题115

以非法手段收集的证据无效主要是针对哪种证据？115

1．在公安机关收集、调取证据时，有关单位或者个人拒不作证怎么办？116

二、实务问题116

一、条文释义117

第二十六条 ［作证义务和证人资格］117

2．有关单位或者个人拒不提供物证怎么办？117

与一方当事人有利害关系的人能否作为证人？118

二、实务问题118

一、条文释义119

第二十七条 ［公安机关及其人民警察的保密义务］119

2．公安机关及其人民警察在办理行政案件过程中如何保护国家秘密、商业秘密和个人隐私？120

1．公安机关及其人民警察保密的对象是国家秘密、商业秘密或者个人隐私，还是整个行政案件？120

二、实务问题120

3．违法嫌疑人以个人隐私为由拒绝公安机关办案人民警察查询有关情况的，如何处理？121

条文释义122

第二十八条 ［期间的计算］122

第五章　期间与送达122

一、条文释义123

第二十九条 ［公安机关送达法律文书应当遵守的规定］123

3．被处罚人是单位的，法律文书应当送达给谁？126

2．被处理人故意逃避送达怎么办？126

二、实务问题126

1．如何适用送达方式？126

一、条文释义127

第三十条 ［适用当场处罚的情形及不适用当场处罚的情形］127

第六章　简易程序127

2．对外国人是否适用简易程序？129

1．道路交通安全法规定的口头警告是否适用简易程序？129

二、实务问题129

第三十一条 ［适用当场处罚的程序］130

3．对单位如何确定并予以当场处罚？130

一、条文释义131

3．在实施当场处罚时如何准确把握自由裁量权？133

2．已适用简易程序办理的案件可否转为一般程序办理？133

二、实务问题133

1．适用简易程序作出当场处罚决定的是否可以制作笔录？133

1．备案的公安机关如何确定？134

二、实务问题134

第三十二条 ［简易程序的适用和备案］134

一、条文释义134

当场处罚决定书135

三、法律文书制作指南135

2．对于边远、交通不便的地区适用当场处罚如何适用备案的规定？135

一、条文释义139

第三十三条 ［公安机关调查取证的一般原则］139

第七章　调查取证139

第一节 一般规定139

在实践中，如何做到全面、及时、合法地收集、调取证据材料？140

二、实务问题140

第三十四条 ［办理行政案件时需要调查的案件事实内容］141

条文释义142

一、条文释义144

第三十五条 ［调查取证的基本要求］144

2．为什么规定调查取证的人民警察不得少于两人？145

1．如何理解本条中的人民警察？145

二、实务问题145

第三十六条 ［对违法嫌疑人要进行安全检查］146

4．人民警察是否必须申领地方人民政府统一制发的《行政执法证》？146

3．实践中调查取证的人民警察如何表明其执法身份？146

一、条文释义147

2．如何对违法嫌疑人实施安全检查？148

1．人民警察在何种情况下可以对违法嫌疑人进行安全检查？148

二、实务问题148

3．在检查中，如发现管制刀具、武器、易燃易爆等危险品时，如何办理扣押手续？149

一、条文释义150

第三十七条 ［对醉酒的违法嫌疑人进行约束］150

2．公安机关对醉酒的违法嫌疑人进行约束时应当注意哪些问题？152

1．如何理解醉酒状态？152

二、实务问题152

一、条文释义154

第三十八条 ［公安机关接受案件］154

第二节 受案154

1．对不属于公安机关职责范围内的事项，如何告知当事人？156

二、实务问题156

3．被移送案件的公安机关如果认为案件不属于自己管辖，可以再次移送或者退回移送机关吗？157

2．行政案件还需要立案吗？157

（一）受案登记表158

三、法律文书制作指南158

（二）移送案件通知书161

一、条文释义166

第三十九条 ［移送管辖前依法应当先行处置的情形］166

一、条文释义168

第四十条 ［为报案人保密的有关规定］168

二、实务问题168

如何理解本条中必要的强制措施或者其他处置措施？168

第四十一条 ［妥善保管报案人提供的证据材料和物品］169

执法工作中，对报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，如何制作法律文书？169

二、实务问题169

2．为什么移送案件时要求将有关证据材料和物品一并移交？170

1．公安机关对报案人提供的有关证据材料、物品如何登记保管？170

一、条文释义170

二、实务问题170

一、条文释义171

第四十二条 ［无法确定为刑事案件或者行政案件的按行政案件程序处理］171

1．公安机关按照行政案件办理程序调查处理的案件，如果认为已涉嫌构成犯罪的，是否需要撤销原来的行政案件处理决定，原来在办理行政案件中所调查获取的证据材料能否继续在刑事案件中使用？172

二、实务问题172

一、条文释义173

第四十三条 ［询问违法嫌疑人的地点］173

2．在行政案件办理过程中，认为违法行为涉嫌构成犯罪，需转为刑事案件办理的，对原来的行政案件应当如何处理？173

3．公安机关在办理刑事案件过程中，发现所办案件不够追究刑事责任，应当转为行政案件，是否需要填写受案登记表？173

第三节 询问173

2．如何理解“将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行”询问？175

1．《新程序规定》为什么对询问地点单独作出规定？175

二、实务问题175

一、条文释义176

第四十四条 ［传唤、口头传唤和强制传唤的适用条件］176

3．将违法嫌疑人传唤至公安机关以外的地方进行询问应当注意哪些问题？176

2．是否对所有的违法嫌疑人都应当进行传唤？178

1．如何理解现场发现的违法嫌疑人？178

二、实务问题178

5．强制传唤时可以使用手铐、警绳等约束性警械吗？179

4．口头传唤是否应当补办传唤手续？179

3．传唤证是否仅适用于违法嫌疑人？179

7．公安机关办案部门负责人批准传唤必须使用书面形式吗？180

6．传唤是否需要经过审批？180

传唤证181

三、法律文书制作指南181

一、条文释义184

第四十五条　［及时通知被传唤人家属］184

2．公安机关无法通知被传唤人家属时可以通知其他人吗？185

1．公安机关如何将传唤原因和处所通知被传唤人家属？185

二、实务问题185

第四十六条　［传唤证的填写要求］186

4．公安机关通知被传唤人家属应当注意什么问题？186

3．实践中是否存在公安机关可以不予通知的情形？186

1．被传唤人到案时间和询问查证结束时间是否可由办案人民警察填写？187

二、实务问题187

一、条文释义187

3．被传唤人到案时间如何计算？188

2．询问查证结束时间如何计算？188

一、条文释义189

第四十七条 ［询问查证时限和要求］189

2．何种条件下，对被传唤人的询问查证时间可超过8小时？延长期限最长是多长时间？190

1．如何理解询问查证时间不得超过8小时？190

二、实务问题190

3．对被传唤人询问查证时间超过8小时的，是否需要经过批准？191

4．对违法嫌疑人是否只能传唤一次？192

6．非经强制传唤的，是否可以限制其人身自由的方式进行询问查证？193

5．对违法嫌疑人拒不配合询问查证的，可以使用手铐、警绳等警械强制其接受询问查证吗？193

一、条文释义194

第四十八条 ［对投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人的询问查证］194

7．超期限询问查证的，应当承担什么样的法律责任？194

2．对投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人进行询问查证的时间如何计算？195

1．对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，是否需要办理传唤手续？195

二、实务问题195

询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，可否由人民警察之外的人员如联防队员或者协勤人员进行？196

二、实务问题196

第四十九条 ［询问同案的违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当分别进行］196

一、条文释义196

一、条文释义197

第五十条 ［对违法嫌疑人基本情况进行询问］197

2．公安行政法律文书式样中的询问笔录是否只适用于违法嫌疑人？198

1．对违法嫌疑人基本情况是否每一次询问都应当问明？198

二、实务问题198

3．办案人民警察应当如何对违法嫌疑人进行询问？199

询问笔录200

三、法律文书制作指南200

一、条文释义204

第五十一条 ［询问时告知违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人相关权利义务］204

1．对于违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人作伪证的如何处理？205

二、实务问题205

2．其他证人或者被侵害人在接受询问时，如要求离开，公安机关是否允许？206

一、条文释义207

第五十二条 ［询问不满16周岁的未成年人时应当通知其父母或者其他监护人或者教师到场］207

3．实际工作中，可否将需要告知的内容印在法律文书上？207

1．如何确定未成年人的监护人？208

二、实务问题208

2．未满16周岁的未成年人父母已经死亡或者没有监护能力，也没有其他监护人，或者因种种原因无法找到其父母或者其他监护人，或者未成年人的父母或者其他监护人收到通知后不到场或者没有及时到场的如何处理？209

第五十三条 ［询问聋哑人以及不通晓当地通用语言文字的被询问人］210

3．未成年人的父母或者其他监护人以及被通知的教师到场后，故意干扰询问查证工作的，如何处理？210

一、条文释义211

3．本条所指聋哑人和被询问人仅是指违法嫌疑人吗？212

2．实践中，聘请翻译人员应当注意哪些问题？212

二、实务问题212

1．聘请通晓手语的人或者其他翻译人员时，可否要求被询问人支付翻译费用？212

一、条文释义213

第五十四条 ［询问笔录的制作要求］213

2．如果被询问人拒绝签名和捺指印，办案人民警察可否强制其签名或者捺指印？214

1．根据本条规定，公安机关可以要求被询问人在笔录上既签名又捺指印吗？214

二、实务问题214

一、条文释义215

第五十五条　［违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人自行提供书面材料的基本要求］215

3．是否应对所有的询问查证过程都要录音、录像？215

正确适用这一条款，应当注意哪些问题？216

二、实务问题216

一、条文释义217

第五十六条 ［违法嫌疑人的陈述权和申辩权］217

办案人民警察听取违法嫌疑人的陈述和申辩应当注意哪几个问题？219

二、实务问题219

一、条文释义220

第五十七条 ［询问时要防止泄露调查工作秘密］220

一、条文释义221

第五十八条 ［询问被侵害人或者其他证人的地点］221

二、实务问题221

如何理解本条所述“防止泄露调查工作秘密”？221

第五十九条 ［询问被侵害人或者其他证人的具体要求］222

办案人民警察询问被侵害人或者其他证人时，需要注意哪些问题？222

二、实务问题222

条文释义223

1．勘验与检查有何区别与联系？224

二、实务问题224

第四节 勘验、检查224

第六十条 ［对违法行为案发现场的勘验］224

一、条文释义224

2．勘验的具体要求是什么？225

勘验／检查笔录226

三、法律文书制作指南226

3．勘验的任务是什么？226

一、条文释义229

第六十一条 ［对违法行为有关场所、物品、人身的检查］229

1．如何理解检查权的适用对象？232

二、实务问题232

3．如何理解本条规定的“检查”的例外情形？233

2．实践中，办案人民警察应当到哪一级公安机关开具检查证？233

6．如何理解“公民住所”？234

5．在办理同一件行政案件中，检查证是否可以重复使用？234

4．当场检查后是否需要补办检查证？234

（一）检查证235

三、法律文书制作指南235

（二）勘验／检查笔录237

条文释义239

第六十二条 ［检查违法嫌疑人人身的原则要求］239

一、条文释义240

第六十三条 ［检查场所和物品的原则要求］240

2．如果确实找不到其他见证人，如何处理？241

1．如何确定“其他见证人”？241

二、实务问题241

第六十五条　［鉴定的原则要求］242

第五节 鉴定、检测242

第六十四条　［制作检查笔录］242

条文释义242

如何理解本条中的“专门性技术问题”？243

二、实务问题243

一、条文释义243

一、条文释义244

第六十六条 ［公安机关应当为鉴定提供必要条件］244

2．多人参加鉴定，鉴定意见不一致的，如何处理？245

1．鉴定人是否可以就案件的处理提出意见？245

二、实务问题245

一、条文释义246

第六十七条 ［对精神病和人身伤害进行鉴定的要求］246

第六十八条 ［应当进行伤情鉴定的情形］247

乡村卫生院或者诊所的医生出具的人身伤害诊断证明是否可以作为公安机关认定人身伤害程度的依据？247

二、实务问题247

1．什么情况下，公安机关应当进行伤情鉴定？248

二、实务问题248

一、条文释义248

2．对本条规定的人身伤害案件，是否必须要由违法嫌疑人或者被侵害人提出申请，公安机关方可进行鉴定？249

1．被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关是否必须对违法嫌疑人予以处罚？250

二、实务问题250

第六十九条 ［被侵害人不配合伤情鉴定的处理］250

一、条文释义250

一、条文释义251

第七十条 ［涉案物品估价］251

2．被侵害人逾期不作伤情鉴定的，如何处理？251

第七十一条　［鉴定意见的内容］252

2．违法嫌疑人对公安机关根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品不予进行价格鉴定的行为存在异议，如何处理？252

二、实务问题252

1．公安机关委托价格鉴定机构估价，估价费用由谁承担？252

第七十二条 ［鉴定意见的告知和申请重新鉴定］253

条文释义253

一、条文释义254

2．其他与案件有利害关系的人如果请求公安机关告知鉴定意见，公安机关是否允许？255

1．公安机关将鉴定意见告知违法嫌疑人和被侵害人是否有期限限制？告知应当采用何种方式？255

二、实务问题255

第七十四条 ［重新鉴定应另行指派、聘请鉴定人］256

条文释义256

第七十三条 ［公安机关进行重新鉴定的情形］256

条文释义256

条文释义257

第七十五条 ［人体毒品成分检测］257

第七十七条 ［鉴定费用的承担］258

条文释义258

第七十六条 ［酒精度检测］258

如果申请人确实无力承担重新鉴定费用，但又提出重新鉴定的申请，如何处理？259

二、实务问题259

一、条文释义259

1．公安机关应当在何种情况下组织辨认？260

二、实务问题260

第六节 辨认260

第七十八条　［辨认的目的、主体和对象］260

一、条文释义260

条文释义261

第七十九条 ［辨认主持人和辨认前准备工作］261

2．办案人民警察在办理行政案件过程中，组织辨认是否须经过审批？261

第八十一条　［辨认的具体要求］262

条文释义262

第八十条 ［多名辨认人对同一辨认对象进行辨认要分别进行］262

条文释义263

第八十二条　［为辨认人保守秘密］263

条文释义263

第八十四条 ［抽样取证］264

第七节 抽样取证264

第八十三条 ［制作辨认笔录］264

条文释义264

办案人民警察采取抽样取证的方法收集证据，应当注意哪些问题？265

二、实务问题265

一、条文释义265

如何制作抽样取证证据清单？266

二、实务问题266

第八十五条　［抽样取证的具体要求］266

一、条文释义266

抽样取证证据清单267

二、法律文书制作指南267

第八十六条 ［抽样取证证据清单的制作］267

一、条文释义267

第八十八条 ［扣押的范围、程序及处置］270

第八节 证据保全270

第八十七条　［对抽样取证样品的处理］270

条文释义270

一、条文释义271

1．哪些财产属于善意第三人合法占有的财产？272

二、实务问题272

3．对善意第三人合法占有的赃物和他人遗失物，是否可以扣押？273

2．办案人民警察实施扣押是否需要经过审批？273

5．证据的“登记”和“先行登记保存”有何区别？274

4．具体执行时，如何区分扣押和登记？274

一、条文释义275

第八十九条 ［扣押物品应当遵守的规定］275

2．在扣押可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质时，应当注意哪些问题？276

1．办案人民警察扣押物品时，是否必须有见证人？276

二、实务问题276

3．如果被扣押的物品需要发还，是否需要办理相关手续？277

扣押物品清单278

三、法律文书制作指南278

1．公安机关人民警察在扣押物品后采取何种方式向所属公安机关办案部门或者公安派出所负责人报告？报告时是否需出示被扣押物品？280

二、实务问题280

第九十条 ［公安机关办案部门或者公安派出所负责人对被扣押物品进行审查］280

一、条文释义280

一、条文释义281

第九十一条 ［扣押物品的处理］281

2．如果办案人民警察对公安机关办案部门或者公安派出所负责人认为不宜扣押的意见存在异议，如何处理？281

1．对挪用、调换或者故意损毁扣押财物以及不及时发还被侵害人财物的，应当如何处理？282

二、实务问题282

3．实践中，对于被扣押的物品应如何处理？283

2．变卖或者拍卖扣押物品，是否需经批准？283

第九十三条 ［行政案件变更管辖时与案件有关财物及其孳息随案移送］284

条文释义284

第九十二条　［扣押的期限］284

条文释义285

1．实施证据先行登记保存措施，应当注意哪些问题？286

二、实务问题286

第九十四条 ［证据先行登记保存的实施条件］286

一、条文释义286

2．如何理解对先行登记保存的证据，公安机关逾期不作出处理决定的，视为自动解除？287

一、条文释义288

第九十五条 ［证据先行登记保存的法律手续］288

先行登记保存证据清单289

二、法律文书制作指南289

条文释义291

第九十六条　［先行登记保存期间不得损毁或者转移证据］291

一、条文释义292

第九十七条 ［听证适用范围］292

第八章　听证程序292

第一节 一般规定292

没收较大数额的违法所得或者非法财物，是否适用听证？295

二、实务问题295

条文释义297

第九十八条　［听证组织机构］297

1．公安机关可以因当事人提出听证而减轻或者从轻处罚吗？298

二、实务问题298

第九十九条 ［听证不加重处罚］298

一、条文释义298

条文释义299

第一百条 ［全面听证的原则］299

2．听证后是否可以加重处罚？299

一、条文释义300

第一百零一条　［听证人员］300

第二节 听证人员和听证参加人300

第一百零二条 ［听证主持人职权］302

听证人员为多人时，是否必须为单数？302

二、实务问题302

条文释义303

一、条文释义304

第一百零三条 ［听证参加人］304

证人、鉴定人必须出席听证会吗？305

二、实务问题305

条文释义306

第一百零四条 ［当事人在听证活动中的权利］306

第一百零五条 ［听证第三人］308

条文释义309

条文释义310

第一百零六条　［听证参加人的义务］310

一、条文释义311

第一百零七条 ［听证的告知主体、告知时间、告知内容］311

第三节 听证的告知、申请和受理311

公安行政处罚告知笔录313

二、法律文书制作指南313

条文释义315

第一百零八条　［听证申请时限］315

一、条文释义316

第一百零九条 ［放弃听证或者撤回听证后处理］316

一、条文释义317

第一百一十条　［受理听证］317

二、实务问题317

当事人放弃听证申请后，公安机关必须等申请期限期满后才能作出处罚决定吗？317

不予受理听证通知书319

二、法律文书制作指南319

一、条文释义321

第一百一十一条　［听证前准备］321

举行听证通知书322

二、法律文书制作指南322

条文释义324

第一百一十二条 ［听证会举行期限和方式］324

第四节 听证的举行324

第一百一十三条 ［申请延期听证］325

一、条文释义326

第一百一十四条 ［合并听证］326

条文释义326

条文释义327

第一百一十五条　［部分违法嫌疑人申请听证的案件的处理］327

二、实务问题327

如何合并举行听证？327

条文释义328

第一百一十六条 ［听证程序］328

条文释义329

第一百一十七条　［办案人民警察提出案件事实、证据和法律依据及行政处罚意见］329

条文释义330

第一百一十九条　［听证申请人申辩］330

第一百一十八条 ［办案人民警察出示证据］330

条文释义330

一、条文释义332

第一百二十条　［当事人申请调取证据］332

条文释义333

第一百二十一条 ［听证辩论］333

二、实务问题333

听证过程中，办案人民警察可以补充证据吗？333

条文释义334

第一百二十二条 ［最后陈述］334

条文释义335

第一百二十三条　［中止听证］335

条文释义337

第一百二十四条 ［终止听证］337

条文释义339

第一百二十五条 ［听证参加人和旁听人员违反听证会场纪律的处理］339

一、条文释义340

第一百二十六条 ［听证笔录内容］340

听证笔录342

二、法律文书制作指南342

条文释义346

第一百二十七条 ［听证人员和听证参加人在听证笔录上签名程序］346

条文释义347

第一百二十八条 ［制作听证报告书］347

条文释义348

第一百二十九条 ［听证报告书内容］348

第一百三十条 ［公安机关负责人对听证案件作出处理决定］349

条文释义350

一、条文释义352

第一百三十一条 ［违法行为追究时效］352

第九章　行政处罚的适用与决定352

第一节 行政处罚的适用352

1．违法行为人在公安机关受理案件、开始调查后逃跑的，如何计算追究时效？354

二、实务问题354

第一百三十二条 ［责令违法行为人改正违法行为］355

2．对超过追究时效的案件，公安机关应当如何处理？355

一、条文释义356

第一百三十三条 ［“一事不再罚款”规则］356

条文释义356

对同一违法行为，其他行政机关已经给予了行政处罚的，公安机关能否再予以行政处罚？357

二、实务问题357

一、条文释义358

第一百三十四条 ［违法行为人的责任年龄］358

1．对不满14周岁的未成年人违法的案件如何处理？359

二、实务问题359

3．违法行为有连续或者继续状态的，责任年龄如何计算？360

2．如何计算违法嫌疑人的年龄？360

一、条文释义361

第一百三十五条　［精神病人的违法责任］361

2．醉酒的人如果不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为，如何处理？362

1．如何认定精神病人实施违法行为时的精神状态？362

二、实务问题362

一、条文释义363

第一百三十六条 ［从轻、减轻处罚或者不予处罚情形］363

3．精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，被侵害人如何获得救济？363

2．如何认定“主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的”？366

1．公安机关在办理行政案件时，能否直接适用本条规定作出“从轻、减轻处罚或者不予处罚”决定？366

二、实务问题366

3．如何理解和执行“减轻处罚”？368

第一百三十七条 ［对违法行为人从重处罚情形］369

一、条文释义370

1．如何界定“一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚”中的“同类”？371

二、实务问题371

第一百三十八条 ［数过并罚规则］372

3．教唆他人实施违法行为，是否对教唆人的处罚要比被教唆人重？372

2．刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后6个月内，或者在缓刑期间，有违反治安管理之外的其他违法行为的，是否从重处罚？372

一、条文释义373

第一百三十九条 ［限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题］375

2．对违反治安管理行为之外的其他违法行为作出行政拘留处罚，分别决定，合并执行，能否超过20日？375

二、实务问题375

1．对同一违法人员的两种违法行为分别决定罚款，合并执行超过2000元的，是否需要听证？375

可以折抵行政拘留时间的强制措施有哪些？376

二、实务问题376

一、条文释义376

一、条文释义377

第一百四十条 ［对特定人员不执行行政拘留］377

1．本条规定将不予执行行政拘留处罚适用于符合条件的所有公安行政违法行为人，是否违反上位法的规定？378

二、实务问题378

3．如何界定“初次违反治安管理或者其他公安行政管理”？379

2．为什么不直接规定“不适用行政拘留处罚”？379

第一百四十一条 ［公安机关办理行政案件的期限］380

第二节 行政处罚的决定380

4．正在哺乳自己不满1周岁的收养婴儿的妇女能否适用本条规定不执行行政拘留？380

1．公安派出所需要延长治安案件办案期限的，可否由直接所属的公安机关批准？381

二、实务问题381

一、条文释义381

第一百四十二条 ［公安机关作出行政处罚的基本原则以及违法嫌疑人身份不明案件的处理］382

2．对超过办案期限仍未办结的案件，如何处理？382

对违法嫌疑人自报的姓名，在处罚前是否还有必要查实？383

二、实务问题383

一、条文释义383

一、条文释义384

第一百四十三条 ［行政处罚前的告知］384

1．公安机关是否要告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚决定？385

二、实务问题385

2．需要告知听证权利的，是否要等告知3日以后再作出行政处罚决定？386

一、条文释义387

第一百四十四条 ［公告告知的情形］387

3．公安机关应当具体在什么阶段履行告知义务？387

2．使用公告告知应当注意哪些问题？388

1．公安机关如何确定公告告知的方式？388

二、实务问题388

一、条文释义389

第一百四十五条 ［违法嫌疑人的陈述权和申辩权］389

3．公告的期限是否计入办案期限？389

一、条文释义390

第一百四十六条　［行政案件的审核、审批内容］390

二、实务问题390

公安机关如何对违法嫌疑人提出的事实、理由和证据进行复核？390

1．如何理解和执行内部审批程序？393

二、实务问题393

3．公安机关在办理行政案件时如何正确适用法律、行政法规和规章？395

2．内部审批程序是否一定要使用书面的内部审批表？395

第一百四十七条 ［公安机关对行政案件作出裁决］397

一、条文释义398

1．如何认定违法行为？400

二、实务问题400

2．能否同时适用行政拘留和收容教育？401

3．治安管理处罚法第76条能否作为决定劳动教养的依据？402

5．公安行政案件作出不予行政处罚决定的法定情形有哪些？403

4．本条第一款第二项规定的“不予行政处罚决定”和第三项规定的“不予处罚决定”有何区别？403

6．行政案件转为刑事案件的，已经作出行政处罚决定的，是否撤销？404

（一）公安行政处罚决定书405

三、法律文书制作指南405

（二）没收违法所得、非法财物清单413

（三）收容教育／延长收容教育决定书416

（四）提前解除收容教育决定书422

（五）解除收容教育证明书425

（六）强制戒毒／延长强制戒毒决定书428

（七）解除强制戒毒证明书434

（八）限期戒毒通知书437

一、条文释义440

第一百四十八条 ［对县级以上人大代表作出行政拘留处罚的特殊要求］440

1．除行政拘留之外，公安机关在办理行政案件过程中，对县级以上人大代表采取传唤等调查措施或者处以其他种类的行政处罚，是否也应当要报经该级人大主席团或者常务委员会许可？441

二、实务问题441

第一百四十九条　［告知被处罚人救济权利］442

2．对乡级人民代表大会代表予以行政拘留是否也要经过乡级人民代表大会许可？442

被处罚人能否口头提出行政复议申请？443

二、实务问题443

一、条文释义443

一、条文释义444

第一百五十条　［通知被处罚人家属］444

一、条文释义445

第一百五十一条 ［刑事案件转为行政案件处理］445

二、实务问题445

对违法行为人作出行政拘留处罚的，公安机关通知其家属是否要采取书面形式？445

2．公安机关办理的刑事案件转为行政案件处理的，是否需要制作受案登记表？447

1．《新程序规定》为什么没有规定行政案件转为刑事案件办理的，公安机关办理行政案件所取得的证据，可以作为刑事案件处理的根据？447

二、实务问题447

一、条文释义448

第一百五十二条 ［治安调解的适用范围］448

第十章　治安调解448

2．治安调解与人民调解有什么区别？452

1．治安调解与司法调解有什么区别？452

二、实务问题452

4．当事人是否可以委托他人代为参加治安调解？453

3．治安调解办案程序是什么？453

一、条文释义454

第一百五十三条 ［不适用调解处理的情形］454

因民间纠纷引起的轻伤害案件，当事人自愿调解处理，公安机关是否可以调解处理？456

二、实务问题456

一、条文释义457

第一百五十四条 ［调解要注重调查取证、遵循合法、公正、自愿、及时原则］457

调解是否要公开进行？459

二、实务问题459

一、条文释义460

第一百五十五条　［涉及未成年人的治安调解要通知其父母或其他监护人到场］460

2．如何通知未成年人的父母或者其他监护人到场参加调解？461

1．未成年人治安调解案件的当事人父母双亡或者没有监护能力的如何处理？461

二、实务问题461

一、条文释义462

第一百五十六条 ［调解治安案件时可以邀请有关人员参加帮助调解］462

3．未成年人的父母或者其他监护人经通知拒绝到场参加调解的如何处理？462

公安机关邀请当事人居住地的居（村）民委员会的人员或者双方当事人熟悉的人员参加帮助调解是否应当征得当事人的同意？463

二、实务问题463

一、条文释义464

第一百五十七条 ［调解次数和调解协议书内容］464

4．经调解结案的治安案件是否要建立卷宗？465

3．经调解结案的治安案件如何统计？465

二、实务问题465

1．当事人不履行调解协议的，是否可以强制执行？465

2．调解协议当场履行的是否可以不制作调解协议书？465

一、条文释义466

第一百五十八条 ［调解达成协议和调解未达成协议、达成协议不履行的法律后果以及调解案件的办案期限］466

2．调解应当注意的方法有哪些？468

1．违反治安管理行为人积极履行调解协议，但被侵害人不接受的，如何处理？468

二、实务问题468

第一百六十条 ［收缴和追缴］470

条文释义470

第十一章　涉案财物的处理470

第一百五十九条 ［作出处罚决定时对涉案财物一并处理的原则性规定］470

一、条文释义471

2．实践中，如何正确把握追缴的范围？474

1．如何正确理解“直接用于实施违法行为的本人所有的工具”？474

二、实务问题474

4．如何区分收缴、追缴和扣押、没收？475

3．收缴、追缴物品是否需要制作收缴、追缴物品决定书？475

收缴／追缴物品清单476

三、法律文书制作指南476

条文释义479

第一百六十一条 ［收缴和追缴权限］479

条文释义480

第一百六十二条 ［收缴和追缴的财物如何处理］480

第一百六十三条　［对应当退还原主的财物如何退还］481

对已上缴国库的财物或者款项，如果原主前来认领，如何处理？482

二、实务问题482

一、条文释义482

一、条文释义484

第一百六十四条 ［被处罚人有义务履行行政处罚决定以及公安机关对其作出的行政处罚决定行使强制执行权及其强制措施］484

第十二章　执行484

2．公安机关在办理行政案件时是否可以适用查封措施？487

1．哪些行政处罚决定必须明确履行期限？487

二、实务问题487

4．在什么条件下可以拍卖查封、扣押财物抵缴罚款？489

3．对逾期不履行治安管理处罚的罚款决定的，如何强制执行？489

5．对违反道路交通管理的被处罚人逾期不执行行政处罚决定的是否可以采取拍卖查封、扣押的财物抵缴罚款的强制执行措施？490

7．加处罚款是否需要作出处罚决定？491

6．什么情况下，公安机关应当采取加处罚款的强制执行措施？491

10．对公安机关加处罚款不服是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼？492

9．加处罚款是否也实行罚缴分离的执行原则？492

8．加处罚款如何计算？492

13．公安机关如何申请人民法院强制执行？493

12．公安机关何时可以申请人民法院强制执行？493

11．公安机关在什么情况下可以申请人民法院强制执行？493

一、条文释义494

第一百六十五条 ［行政复议、行政诉讼期间行政处罚决定不停止执行原则］494

2．行政处罚决定是否可以暂缓执行？495

1．行政处罚在什么情况下可以停止执行？495

二、实务问题495

第一百六十六条 ［罚款处罚的履行期限、方式以及公安机关及其办案人民警察当场收缴罚款］496

一、条文释义497

1．如何确认收到行政处罚决定书之日？501

二、实务问题501

3．如何理解被处罚人在当地没有固定住所？502

2．对依法可以当场收缴罚款而被处罚人拒不当场缴纳罚款的被处罚人是否可以强制执行？502

5．被处罚人被决定行政拘留15日且被并处罚款的，如何缴纳罚款？503

4．对不讲真实姓名的被处罚人，是否可以当场收缴罚款？503

一、条文释义504

第一百六十七条 ［公安机关及其办案人民警察当场收缴罚款必须出具统一收据］504

6．如何处理公安机关及其办案人民警察当场收缴的罚款？504

1．铁路、交通、民航和森林公安机关的人民警察当场收缴罚款的，应使用什么罚款收据？506

二、实务问题506

2．当场收缴罚款不出具统一制发的罚款收据或者不如实填写罚款数额的，应当承担什么法律责任？507

一、条文释义508

第一百六十八条 ［公安机关及其办案人民警察当场收缴罚款的缴付程序和期限］508

2．公安机关及其人民警察不按规定将当场收缴的罚款上缴国库的，应当如何处理？510

1．公安派出所和铁路、交通、民航、森林等公安机关的人民警察应当将当场收缴的罚款缴付哪级公安机关？510

二、实务问题510

一、条文释义511

第一百六十九条 ［暂缓或分期缴纳罚款］511

二、实务问题512

1．申请暂缓或者分期缴纳罚款是否必须是书面的？512

3．公安机关是否可以因被处罚人经济困难而免除或者减轻被处罚人缴纳罚款的义务？513

2．对经济困难的被处罚人，公安机关是否可以撤销或者变更已经作出的罚款决定？513

一、条文释义514

第一百七十条 ［吊销许可证或者执照处罚的执行］514

4．对公安机关作出的可否暂缓或者分期缴纳罚款的决定是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼？514

2．吊销许可证或者执照的机关不是发证机关，而被处罚人拒绝交回被吊销的许可证或者执照的，应当由哪个公安机关公告？516

1．宣布被吊销的许可证或者执照作废的公告应当包括哪些内容？516

二、实务问题516

一、条文释义517

第一百七十一条 ［取缔决定机关、执行方式和执行程序］517

1．取缔是行政强制措施还是行政处罚？523

二、实务问题523

2．公安机关查处涉嫌未经许可、擅自经营相关行业的行为时可以行使哪些职权？524

3．对被公安机关依法取缔但已取得营业执照的，公安机关应当在多长时间内通知工商行政管理部门依法撤销其营业执照？525

4．对无照经营的娱乐场所，公安机关是否可以依法取缔？526

6．对擅自设立典当行及分支机构或者以其他方式非法经营典当业务的，如何处罚？527

5．对于擅自设立互联网上网服务营业场所经营单位，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，公安机关是否可以依法予以取缔？527

8．对公安机关依法作出的取缔决定不服的，当事人是否可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼？528

7．公安机关依法作出取缔决定的，应当出具何种法律文书？528

（一）责令停止＿＿＿＿通知书529

三、法律文书制作指南529

9．对阻碍公安机关依法查处取缔擅自经营依照国家规定需要由公安机关许可行业的行为如何处理？529

（二）责令限期＿＿＿＿通知书535

一、条文释义542

第一百七十二条 ［责令停产停业处罚的强制执行］542

第一百七十三条 ［行政拘留处罚的执行］543

公安机关对哪些违法行为可以依法作出责令停产停业的处罚？543

二、实务问题543

一、条文释义544

1．如何计算行政拘留的时间？545

二、实务问题545

3．治安管理处罚法第21条不执行行政拘留的规定是否适用于因违反治安管理以外的其他违法行为而被依法决定行政拘留的人？546

2．行政拘留合并执行的原则是否适用于因违反治安管理以外的其他违法行为而被依法决定行政拘留的人？546

5．拘留所接收被处罚人应当履行什么法律手续？547

4．是否可以将被处罚人送达拘留所以外的其他监管场所执行？547

6．拘留所不应对哪些人收所执行？548

8．铁路、交通、民航、森林公安机关和海关侦查走私犯罪公安机构作出的行政拘留决定如何执行？549

7．对患有严重传染性疾病的被处罚人是否可以不投送拘留所执行？549

10．对被处罚人是否可以提前解除行政拘留或者请假离所？550

9．被处罚人在被行政拘留期间的生活费是否仍由被处罚人自行负担？550

12．外国人在行政拘留期间死亡的，应当如何处理？551

11．被处罚人在被行政拘留期间是否享有选举权和被选举权？551

＿＿＿＿执行回执552

三、法律文书制作指南552

一、条文释义559

第一百七十四条 ［暂缓执行行政拘留的申请］559

1．对因违反治安管理以外的其他违法行为而被依法决定行政拘留的人是否可以申请暂缓执行行政拘留？561

二、实务问题561

3．公安机关在哪些情况下可以不受理暂缓执行行政拘留的申请？562

2．被处罚人的亲友是否可以代替被处罚人提出暂缓执行行政拘留的申请？562

5．作出暂缓执行行政拘留决定，是否以行政复议、行政诉讼已被受理或者被立案为前提条件？563

4．被处罚人申请暂缓执行行政拘留或者提供担保的，公安机关是否即可释放被处罚人？563

一、条文释义564

第一百七十五条 ［决定暂缓执行行政拘留的期限、条件和法律后果］564

2．如何认定“不致发生社会危险”？566

1．交纳保证金的数额如何计算？566

二、实务问题566

5．对被处罚人申请暂缓执行行政拘留的，是否可以适用担保人和保证金“双保险”？567

4．被处罚人未提供担保人或者交纳保证金的，行政拘留决定是否可以暂缓或者停止执行？567

3．公安机关经过审查认为不宜对被处罚人暂缓执行行政拘留的，是否需要制作决定书？567

7．行政复议机关是否可以作出暂缓执行行政拘留的决定？568

6．对公安机关不宜暂缓执行行政拘留的结论不服，是否可以申请行政复议、提起行政诉讼？568

（一）暂缓执行行政拘留决定书569

三、法律文书制作指南569

（二）收取保证金通知书573

一、条文释义577

第一百七十六条 ［不宜暂缓执行行政拘留的情形］577

2．对被处罚人在暂缓执行行政拘留后可能受到被侵害人及其家属的侵害的，公安机关是否可以对其决定暂缓执行行政拘留？578

1．对外来人口是否可以决定暂缓执行行政拘留？578

二、实务问题578

一、条文释义579

第一百七十七条 ［被处罚人在暂缓执行行政拘留期间应遵守的义务以及公安机关保证被处罚人依法行使救济权的义务］579

暂缓执行行政拘留的被处罚人拒绝、阻碍公安机关依法执行行政拘留的，如何处理？580

二、实务问题580

一、条文释义581

第一百七十八条　［担保人的条件］581

如何理解“有能力履行担保义务”？583

二、实务问题583

一、条文释义584

第一百七十九条 ［暂缓执行行政拘留以担保人提供担保的法律手续］584

担保人保证书585

二、法律文书制作指南585

一、条文释义588

第一百八十条 ［担保人的担保义务和不履行担保义务的法律责任］588

1．公安机关对担保人依照本条作出处罚决定前，是否要执行处罚前告知、听证等程序？589

二、实务问题589

第一百八十一条　［重新担保］590

3．对不履行担保义务致使被担保人逃避行政拘留处罚执行的担保人依法予以处罚的，出具何种法律文书？590

2．担保人不服本条规定的罚款决定的，可否依法申请行政复议或者提起行政诉讼？590

一、条文释义591

一、条文释义592

第一百八十二条　［保证金的收取］592

二、实务问题592

1．公安机关责令被担保人重新提出担保人或者交纳保证金是否有时间限制？592

2．在暂缓执行行政拘留期间，担保方式由提供担保人变更为交纳保证金的，如何确定交纳保证金的数额？592

2．被处罚人或者其近亲属向银行交纳保证金确有困难而要求公安机关直接收取保证金的，公安机关是否可以先行收取？593

1．公安机关先行收取保证金的，是否需要出具专门的法律文书？593

二、实务问题593

并处的罚款是否可以暂缓执行？594

二、实务问题594

第一百八十三条 ［行政拘留并处罚款的执行］594

一、条文释义594

一、条文释义595

第一百八十四条 ［退还和没收保证金］595

2．公安派出所是否有权作出没收保证金的决定？596

1．没收保证金是行政处罚还是行政强制措施？596

二、实务问题596

（一）退还保证金通知书597

三、法律文书制作指南597

（二）没收保证金决定书601

1．对没收保证金决定不服的，被处罚人应当在什么期限内申请行政复议、提起行政诉讼？605

二、实务问题605

第一百八十五条 ［被处罚人不服没收保证金决定的救济权］605

一、条文释义605

3．行政复议、行政诉讼期间，没收保证金的决定是否可以停止执行？606

2．被处罚人对没收保证金的决定不服的，是否可以口头申请行政复议？606

6．公安机关已经依法受理被处罚人不服没收保证金决定的行政复议申请，被处罚人可否再向人民法院提起行政诉讼？607

5．人民法院已受理被处罚人因不服没收保证金决定而提起的行政诉讼，被处罚人可否再申请行政复议？607

4．被处罚人是否可以对公安机关作出没收保证金的依据提起审查申请？607

一、条文释义608

第一百八十六条 ［对罚款以及没收、收缴、追缴的违法所得、非法财物以及没收的保证金的处理］608

2．公安机关及其人民警察截留、私分或者变相私分依法应当上缴国库的罚没、收缴、追缴款项的，应当承担什么法律责任？611

1．追缴的违法所得有被侵害人的，是否也上缴国库？611

二、实务问题611

条文释义613

第一百八十七条　［办理涉外案件的原则］613

第十三章　涉外行政案件的办理613

条文释义615

第一百八十八条 ［外国人国籍的确定］615

一、条文释义617

第一百八十九条 ［解决享有外交特权和豁免权的外国人行政法律责任问题途径］617

2．外交特权和豁免权有哪些内容？618

1．哪些人享有外交特权和豁免权？618

二、实务问题618

条文释义620

第一百九十条 ［涉外案件的语言适用问题］620

第一百九十一条 ［对非法入境、非法居留外国人的处理］621

一、条文释义622

（一）出入境管理拘留审查／延长拘留审查决定书623

二、法律文书制作指南623

（二）出入境管理解除拘留审查决定书627

（三）出入境管理监视居住／延长监视居住决定书629

（四）出入境管理解除监视居住决定书631

（五）遣送出境决定书633

条文释义635

第一百九十二条 ［拘留审查、监视居住、遣送出境等决定机关］635

条文释义636

第一百九十三条 ［拘留审查、监视居住期限］636

一、条文释义637

第一百九十四条 ［缩短外国人在华停留期限或取消在中国居留资格的决定机关］637

缩短停留期限与取消居留资格如何区分？638

二、实务问题638

（一）缩短停留期限决定书639

三、法律文书制作指南639

（二）取消居留资格决定书641

（三）限期离境决定书643

（四）扣留／收缴护照、证件决定书646

条文释义650

第一百九十五条　［对外国人驱逐出境和限期出境处罚程序］650

条文释义651

第一百九十六条　［限期出境、驱逐出境和其他处罚执行关系］651

条文释义652

第一百九十八条 ［办理涉外案件内部程序］652

第一百九十七条 ［对未在指定期限内离境外国人的处理］652

条文释义652

条文释义656

第二百条　［涉外案件内部报告］656

第一百九十九条　［通知外国使、领馆问题］656

条文释义656

条文释义657

第二百零一条　［探视被限制人身自由的外国人］657

办理涉及港澳台案件是否适用本章的规定？658

二、实务问题658

第二百零二条　［办理涉外案件的其他程序］658

一、条文释义658

一、条文释义659

第二百零三条　［结案的情形］659

第十四章　案件终结659

2．行政案件结案是否要求行政处罚或者其他处理决定已经执行完毕？660

1．行政案件结案是否要制作结案报告？660

二、实务问题660

一、条文释义661

第二百零四条 ［终止案件调查］661

3．暂缓执行行政拘留的，能否结案？661

终止案件调查决定书662

三、法律文书制作指南662

二、实务问题662

本条中的“没有违法事实”和第147条中的“违法事实不能成立”有何区别？662

第二百零六条 ［行政案件案卷的主要内容］666

条文释义666

第二百零五条 ［建立行政案件案卷］666

一、条文释义667

第二百零七条 ［行政案件案卷立卷要求］667

一、条文释义667

二、实务问题667

行政案卷的内容是否应当按照本条规定的顺序排列？667

法律文书中注明签名的地方是否可以捺指印？668

二、实务问题668

各地公安机关在规范法律文书式样时，应当注意哪些问题？669

二、实务问题669

第十五章　附则669

第二百零八条 ［相关法律文书式样］669

一、条文释义669

条文释义670

第二百零九条 ［“以上”、“以下”、“内”的范围］670

公安机关的内设机构能否以自己的名义作出行政拘留处罚？671

二、实务问题671

第二百一十条　［执法主体资格］671

一、条文释义671

公安部以前制定的有关办理行政案件程序的特别规定，是否还适用？672

二、实务问题672

第二百一十一条 ［生效日期及效力范围］672

一、条文释义672

《公安机关办理行政案件程序规定》新旧条文对照表675

第三部分　新旧条文对照表675