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第一章 出入境检验检疫行政强制概述1

第一节 《行政强制法》概述及检验检疫部门关注的主要问题2

一、《行政强制法》的主要内容2

二、检验检疫机关贯彻实施《行政强制法》主要关注的问题5

第二节 出入境检验检疫行政强制的概念与特征7

一、检验检疫行政强制的概念与特征7

二、检验检疫行政强制与相关行政行为的比较11

第三节 出入境检验检疫行政强制的原则16

一、检验检疫行政强制的基本原则17

二、检验检疫行政强制的特殊原则19

第四节 出入境检验检疫行政强制措施的种类21

一、现有行政强制措施的种类21

二、检验检疫行政强制措施分类方法23

三、与检验检疫行政强制相类似的行政处理措施24

四、检验检疫行政强制措施的法律适用25

第五节 出入境检验检疫行政强制执行的方式26

一、检验检疫机关自行实施的强制执行26

二、申请人民法院强制执行27

第二章 出入境货物、物品检验检疫行政强制措施29

第一节 概述30

一、相关定义和说明30

二、出入境货物、物品检验检疫行政强制措施的种类及法律适用30

第二节 出入境货物检验检疫一般行政强制措施——查封、扣押32

一、出入境货物检验检疫查封32

二、出入境货物检验检疫扣押40

第三节 出入境货物、物品应急监控措施——隔离检疫、隔离种植、封存、扣押、截留44

一、基本概念与种类44

二、进境动物隔离检疫45

三、进境植物隔离检疫50

四、检验检疫控制性封存55

五、检验检疫控制性扣押58

六、检验检疫控制性截留58

第四节 需要关注的法律问题62

一、行政强制措施实施条件与违法行为界定62

二、检验检疫法律、行政法规的条文缺陷63

三、实施主体、人员要求与现实的矛盾问题63

四、行政强制措施与检验检疫处理的衔接63

五、关于检验检疫查封与封存、施封问题64

六、检验检疫查封、扣押与先行登记保存的问题68

第三章 出入境交通工具检验检疫行政强制措施71

第一节 概述72

一、概述72

二、出入境交通工具界定72

三、涉及交通工具的检验检疫业务73

第二节 出入境交通工具检验检疫技术监控措施——对带有禁止进境物的交通工具的封存76

一、基本概念76

二、法律依据与解读77

三、实施的主体与资格79

四、实施条件79

五、实施的基本程序80

六、执法疑难82

第三节 涉及出入境交通工具的非检验检疫行政强制措施83

一、与行政强制措施相似的行政处理措施——对交通工具的卫生处理84

二、与行政强制措施相似的行政处理措施——对交通工具的除害处理87

三、非由检验检疫机关实施的行政处理措施——禁止进境（封锁口岸）89

四、非检验检疫行政强制措施的禁止性规范——禁止上下交通工具90

五、存在瑕疵的检验检疫行政强制措施——限制措施与禁止移运90

第四章 出入境人员检验检疫行政强制措施93

第一节 概述94

一、概述94

二、相关定义94

第二节 出入境人员检验检疫行政强制措施的相关法律依据96

一、相关法律法规96

二、相关法律法规解读99

第三节 出入境人员检验检疫行政强制措施的实施主体101

一、检验检疫机关101

二、医疗机构101

三、公安机关和出入境边防检查机关102

第四节 出入境人员检验检疫行政强制措施的实施对象103

一、检疫传染病染疫人103

二、检疫传染病染疫嫌疑人103

三、监测传染病病人104

四、来自国外监测传染病区或与监测传染病人密切接触的人104

第五节 出入境人员检验检疫行政强制措施的实施程序104

一、实施程序105

二、协助执行程序106

第五章 出入境检验检疫行政强制执行109

第一节 出入境检验检疫行政强制执行110

一、加处罚款110

二、代履行113

三、拍卖114

第二节 申请人民法院强制执行116

一、概述116

二、检验检疫机关申请人民法院强制执行的程序117

第六章 出入境检验检疫行政强制救济123

第一节 检验检疫行政强制当事人救济权利124

一、陈述权、申辩权124

二、申请行政复议权125

三、提出行政诉讼权125

四、申请国家赔偿权126

第二节 出入境检验检疫行政强制救济形式127

一、进行陈述、申辩128

二、申请行政复议128

三、提起行政诉讼130

四、申请国家赔偿131

第三节 出入境检验检疫行政强制救济程序131

一、陈述、申辩程序131

二、行政复议程序132

三、行政诉讼程序133

四、国家赔偿程序135

第四节 出入境检验检疫行政强制救济保障137

一、对救济存在异议时的解决途径137

二、保障当事人行使救济权的其他途径138

第七章 出入境检验检疫行政强制证据制度和执法文书141

第一节 出入境检验检疫行政强制证据制度142

一、证据基本理论142

二、检验检疫行政强制证据的证明对象145

三、检验检疫行政强制证据的证明标准146

四、检验检疫行政强制证据的举证责任148

第二节 出入境检验检疫行政强制执法文书148

一、检验检疫行政强制执法文书的分类149

二、检验检疫行政强制执法文书制作规范149

三、检验检疫行政强制执法文书范本151

第八章 出入境检验检疫行政强制立法展望171

第一节 出入境检验检疫行政强制立法现状172

一、行政强制措施内涵与外延在其他领域行政立法中得到体现172

二、行政强制措施执行职权与其他行政执法部门存在交叉和协作172

第二节 出入境检验检疫行政强制措施立法层面存在的问题173

一、设定检验检疫行政强制措施的法规立法技术较为陈旧173

二、存在下位法擅设或扩大行政强制措施范围的情况174

三、检验检疫法律、行政法规之间对行政强制措施规定不统一175

四、部分行政强制措施在规章和规范性文件层面缺乏操作性规定175

五、行政强制措施的名称与表述不规范176

第三节 出入境检验检疫行政强制未来的立法展望177

一、正确处理检验检疫强制措施与《行政强制法》的关系177

二、在立法层面对行政强制决定的作出与实施予以适当的分隔178

三、检验检疫法律法规应与其他法律制度合理衔接178

四、在法律层面对《行政强制法》实施前法规、规章设定的确有必要的行政强制予以确认179

五、重新界定检验检疫行政强制措施的种类179

附录181

附录1 出入境检验检疫行政强制种类简表182

附录2 中华人民共和国行政强制法183

附录3 国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知196

附录4 出入境检验检疫行政强制案例参考200

参考文献206

后记208