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绪言1

楔子6

第一章 从分土而治到分民而治——地方行政制度的由来9

第一节 对地方行政制度起源的误会9

第二节 县制的起源14

第三节 郡制的由来30

第四节 战国时期的郡县制31

第二章 两度回光返照——郡县制的“封建”变形38

第一节 汉代部分封建制的恢复38

第二节 西晋封建的失误52

附说：封建与分封的异同57

第三章 两千年三循环——行政区划与地方行政组织层级的增减58

第一节 从郡县二级制向州郡县三级制的转化59

第二节 从州县二级制向道（路）州县三级制的转化65

第三节 从省路府州县多级制向省县二级制的简化74

第四节 层级变迁规律的探讨80

第四章 体国经野之道——历代行政区划的变迁85

第一节 战国秦汉时期行政区划86

第二节 魏晋南北朝时期行政区划93

第三节 隋唐时期行政区划100

第四节 辽宋金时期行政区划109

第五节 元明清时期行政区划121

第五章 上下相维、轻重相制——历代地方行政组织沿革140

第一节 秦汉时期地方行政组织140

第二节 魏晋南北朝时期地方行政组织145

第三节 隋唐时期地方行政组织153

第四节 辽宋金时期地方行政组织165

第五节 元明清时期地方行政组织183

第六节 地方行政组织变迁的基本特点196

第六章 量地制邑、度地居民——行政区划幅员的伸缩200

第一节 政区幅员的尺度201

第二节 “百里之县”幅员的相对稳定202

第三节 “千里之郡”幅员的缩小倾向206

第四节 “万里之州”幅员的起伏变化212

第五节 行政区划幅员变迁的特点223

第七章 犬牙相入还是山川形便？——行政区域划界的原则226

第一节 政区边界的概念226

第二节 山川形便原则的运用230

第三节 犬牙相入原则的萌芽与发展236

第四节 犬牙相入原则的极端化及肥瘠搭配原则241

第五节 建置管理方面的犬牙相制248

第八章 外重内轻还是内重外轻？——地方行政制度变迁中的政治因素250

第一节 内外轻重的转换250

第二节 政治主导原则253

第九章 遥领、虚封与侨置——虚幻畸形的地方行政制度260

第一节 遥领与虚封制度260

第二节 侨州郡县263

第三节 畸形的双头州郡276

第十章 从北密南稀到南密北稀——行政区划与地方行政组织分布的变迁280

第一节 行政区划的置废分合280

第二节 古代经济重心从北到南的转移285

第三节 南方和北方政区分布密度的逆转288

第四节 东南地区经济发展与政区分布的关系292

第五节 移民和政区置废与分布的关系294

第六节 交通路线与政区分布的关系297

第七节 非经济因素对政区分布的影响299

第十一章 赤、畿、望、紧、上、中、下——行政区划和地方行政组织的等第变化308

第一节 县级政区的等第309

第二节 统县政区和高层政区的分等320

第三节 政区分等的意义和作用328

第十二章 都尉、都督、都护府和都司卫所——军管型的特殊地方行政制度333

第一节 两汉魏晋的都尉333

第二节 两晋南北朝之都督区、总管区与行台区337

第三节 汉唐的都护府349

第四节 北魏的镇戍351

第五节 明代的都司卫所354

附说：宋代的军357

第六节 军事因素对于行政区划的影响358

第十三章 道、左郡和土司——少数民族地区的特殊行政制度363

第一节 秦汉的道和初郡364

第二节 南朝的宁蛮府、左郡左县和俚郡僚郡365

第三节 魏晋十六国与北朝的诸部护军和部落酋长制373

第四节 唐宋羁縻州郡与明代羁縻都卫376

第五节 元明清的土司制度382

第六节 清代边区的特别行政制度390

第十四章 六六三十六——地方行政制度变迁中的文化因素395

第一节 地方行政建置和数的关系395

第二节 地方行政建置与宗教的关系397

第三节 行政区与文化区的契合401

余论405

第一节 历史的回顾405

第二节 现状的分析407

第三节 将来的展望412

索 引420