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绪论1

上篇7

第一章 法治政府的基本内涵7

一、法治政府是民意政府8

二、法治政府是维权政府9

三、法治政府是有限政府9

四、法治政府是履责政府11

五、法治政府是规则政府12

六、法治政府是透明政府12

七、法治政府是公平政府13

八、法治政府是诚信政府13

九、法治政府是廉洁政府14

十、法治政府是“瘦身”政府15

十一、法治政府是效率政府15

十二、法治政府是责任政府16

第二章 行政法治核心概念之检讨18

一、是形式法治还是实质法治19

二、是消极的法制统一还是积极的法制统一21

三、是依法行政还是法治行政23

四、是权力控制还是权力保控25

五、是狭义行政行为还是广义行政行为27

六、权利保护与义务履行28

七、程序的价值与程序的正当性与效能30

八、司法审查的消极性与能动性31

九、是消极解释还是积极解释33

十、违法是绝对无效还是相对无效34

第三章 法治行政的基本原理37

一、对行政法进行关系类型化处理的必要性37

二、行政法的发展——从“以法行政”到“依法行政”再到“法治行政”40

三、三种类型的比较44

四、对三种不同类型的评价49

五、超越“依法行政”54

第四章 法治政府的基本规则65

一、设定法治政府规则的基本原理65

二、法治政府规则的基本内容66

三、实现法治政府规则的必要条件68

第五章 依法行政的基本内涵及其必要性70

一、依法行政基本内涵解读70

二、依法行政之必要性分析80

第六章 依法行政的功能、要求及其实现85

一、依法行政的性质、功能与作用85

二、依法行政的基本要求87

三、依法行政的实现路径与保障93

第七章 法治政府的目标及其实现97

一、依法行政的目标97

二、法治政府目标的实现102

下篇111

第八章 行政法的发展趋势与法治政府建设111

一、行政法的基本理念111

二、从行政权的结构来看116

三、从行政所依据的规范来看119

四、从对行政权的控制方式来看122

五、从行政主体与行政相对人的关系来看126

六、从行政管理的方式来看129

七、从行政救济制度的发展来看131

第九章 “入世”与法治政府建设135

一、WTO与行政立法136

二、WTO与行政执法143

三、WTO与行政行为的标准150

四、WTO与转变行政管理方式155

第十章 后现代行政法与法治政府建设162

一、后现代行政法命题的提出165

二、后现代行政法的基本特征176

三、后现代行政法的背景分析188

四、对中国法治政府建设的启示196

第十一章 社会管理创新与法治政府建设202

一、社会管理创新的历史背景、历史任务与主要内容202

二、社会管理创新视野下法治政府建设需要进行三个再定位208

三、行政法治应为社会管理创新提供必要的保障213

四、运用法治思维和法治方式推进社会管理创新218

第十二章 社会治理新模式与法治政府建设225

一、现代行政法的三种形态225

二、社会治理新模式与现代行政法第三形态的建构228

三、行政法第三形态对法治政府建设的要求232

第十三章 公众参与与法治政府建设240

一、公众参与是现代公共行政发展的世界性趋势241

二、公众参与的利与弊244

三、公众参与对中国行政法发展的影响247

第十四章 自由裁量权与法治政府建设254

一、自由裁量权的定义254

二、自由裁量权存在的理由257

三、自由裁量权存在的范围260

四、自由裁量权存在的现实问题262

五、认真对待自由裁量权264

六、正确行使自由裁量权的标准268

七、自由裁量权行使的监督270

八、自由裁量权滥用的认定272

九、结语273

第十五章 紧急状态与法治政府建设274

一、紧急状态与紧急行政权的必要性274

二、紧急行政权的基本内容277

三、紧急行政权受法律规制的可能性284

四、规制紧急行政权的基本思路288

第十六章 行政行为效力与法治政府建设302

一、行政行为合法性与效力的“对应不能”和“相向对应”303

二、两种调控方式及效力判断问题之本质308

三、行政行为效力判断的基准311

四、行政行为效力判断的规则318

五、结语325

第十七章 现实关系之调适与法治政府建设326

一、法治政府之基本要求326

二、为什么要提倡依法行政或法治331

三、依法行政与现实之间的紧张关系334

四、依法行政与现实紧张关系之调适339