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第一章 服务型政府视野中的行政人格1

一 服务型政府：行政改革的当代模式1

（一）回顾与反思：历次行政改革之得失1

（二）服务型政府：从理论到现实的建构之路5

二 行政人格：服务型政府的主体支撑23

（一）公共行政发展历程的人格解读23

（二）“服务”坐实的载体35

三 行政人格的学术追求39

（一）行政人员的范围界定39

（二）行政人格研究的历史脉络40

（三）行政人格研究的本土化进程46

第二章 行政人格：内涵、本质及类型57

一 行政人格的内涵57

（一）人格的多学科影像57

（二）行政人格：个体之“格”63

（三）行政人格：群体之“格”72

二 行政人格的本质82

（一）行政人格生成的现实基础82

（二）行政人员自我本质的实现90

（三）行政人员社会本质的实现94

三 行政人格的历史类型99

（一）历史类型之一般99

（二）人格类型之考察105

（三）行政人格的三种类型110

第三章 统治行政中的依附人格117

一 “人的依赖关系”中的价值阶梯117

（一）人身依附的普遍化117

（二）社会治理结构的等级化126

（三）湮没于伦法一体化中的个体133

二 权治模式中的人格依附142

（一）等级秩序构建中的权力142

（二）权力体系的等级化151

（三）权力梯度中的人身依附157

三 等级社会中权威的人格化162

（一）权威崇拜的人格化162

（二）皇权权威下的双重人格172

（三）神权权威下的奴性人格179

第四章 管理行政中的工具人格184

一 “人对物的依赖”中的价值追求184

（一）向物而在：对人的摆脱184

（二）人格独立的启蒙与构建193

（三）向我而在：自由的陷阱201

二 法治追求中行政人格的分裂210

（一）社会治理的法治取向210

（二）秩序构建中的制度供给221

（三）公共行政的理性化226

三 规则体系中行政人格的工具化234

（一）科学精神追求中的官僚制234

（二）官僚制理性化之殇244

（三）行政人格的工具化257

第五章 走向服务行政的独立人格263

一 从历史中走来的独立人格263

（一）市场经济中的人格独立263

（二）社会交往中的人格转型272

（三）公共领域中的行动278

二 独立人格的制度与组织基础283

（一）社会治理的德治转向283

（二）道德制度：独立人格的制度基础294

（三）合作型组织：独立人格的组织基础303

三 服务型政府中的独立人格实现317

（一）服务价值追求中的人格独立317

（二）行政责任实现中的独立人格325

（三）交互主体性的实现335

第六章 行政人员独立人格之构建342

一 独立人格的社会整合力342

二 权、法、德的统345

（一）服务型政府的整合机制345

（二）独立人格的构建机制348

结语 历史与逻辑的统一351

参考文献355

后记370