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导论1

第一节 研究背景：新《预算法》之契机1

第二节 国内外研究综述3

一、国内相关研究成果及其评价3

二、国外相关研究成果及其评价19

第三节 研究目的与意义28

一、研究目的28

二、研究意义28

第四节 研究思路、方法及技术路线30

一、研究思路30

二、研究方法30

三、技术路线31

第五节 本书主要内容及存在的创新之处32

一、主要内容32

二、存在的创新之处33

第一章 地方债治理的基本理论35

第一节 相关概念界定与地方债法律关系界分35

一、相关概念界定35

二、地方债法律关系界分51

第二节 地方债治理的理论溯源57

一、地方政府治理理论57

二、财政分权理论59

三、财政透明理论60

四、政府职能理论61

五、公共产品理论62

第三节 地方债治理所涉内蕴解析64

一、中央和地方关系的调整——基于财政分权理论的分析64

二、国家与社会关系的微调——基于多中心治理理论的分析68

三、政府与市场关系的顺畅——以公共产品理论为视角分析70

第四节 地方债治理的经济法价值的回归71

一、公平价值与效率价值71

二、地方债治理下政府行为向经济法价值的回归72

本章小结76

第二章 中国地方债治理的法律制度沿革、现状与原因分析78

第一节 中国地方债治理法律制度沿革79

一、新中国成立前（1927～1949年）79

二、新中国成立以后（1949年至今）85

三、对中国地方债治理法律制度建设的启示91

第二节 中国地方债治理法律制度的现状及问题92

一、中国地方债管理的立法现状92

二、中国地方债治理法律制度存在的问题98

第三节 中国地方债治理法律制度性困境的原因分析103

一、地方政府的事权与财权不匹配103

二、地方财政税收收入与支出矛盾105

三、缺乏合法融资和担保体制通道106

四、缺乏健全的监督和责任追究制度107

本章小结108

第三章 地方债治理法律制度的比较考察110

第一节 法国市政债券制度111

一、法国市政债券概况111

二、法国市政债券的用途与偿还112

三、法国地方政府债务的监督与管理113

第二节 日本地方公债制度115

一、日本地方公债概况115

二、日本地方公债的基本法律体系116

三、日本地方公债的发行、偿还与监管118

第三节 美国市政债券制度121

一、美国市政债券概况121

二、美国市政债券的发行、流通与偿还123

三、美国市政债券的监督与管理124

第四节 澳大利亚地方政府债务制度129

一、澳大利亚地方政府债务管理的概况129

二、澳大利亚地方政府债务的监督与管理130

本章小结132

第四章 中国地方债治理法律制度设计135

第一节 法律制度设计的基本原则135

一、举债法治原则136

二、公众参与原则136

三、风险控制原则138

四、举债效益原则139

第二节 地方债资金运行法律制度139

一、建立发债制度，明确举债主体权限140

二、完善流通制度，发挥市场调节作用149

三、健全偿还制度，增强政府的债信力152

第三节 地方债监督管理法律制度158

一、监管体系的设计与运行158

二、监管方法的重构与革新165

三、存量债务与增量债务之法律控制175

第四节 相关配套法律制度的改进181

一、调整事权结构和支出责任182

二、完善国家财政转移支付制度185

三、构建科学合理的地方税体系191

四、细化地方债法律责任设置192

五、建立政府与社会资本合作机制197

本章小结201

研究展望202

一、财税体制的完善关涉地方债风险的化解202

二、目标：构建一个自主合法的、善的地方债治理体系203

三、笔者下一步努力的方向205

附录一 中华人民共和国预算法（2014年修正）207

附录二 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见230

附录三 国务院关于深化预算管理制度改革的决定237

附录四 国务院关于加强审计工作的意见248

附录五 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见254

附录六 国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知264

附录七 权责发生制政府综合财务报告制度改革方案269

参考文献277

后记291