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导言1

一、城乡二元结构是现代化过程中普遍出现的现象1

二、我国城乡二元结构形成的特殊过程及其影响2

三、我国城乡二元结构形成发展的原因8

四、解决城乡二元结构问题必须走城乡发展一体化的道路12

第一章 城乡发展一体化的理论和实践探索16

第一节 城乡发展一体化的理论探索16

一、马克思主义经典作家的论述16

二、西方发展经济学家的理论探讨17

三、国内关于城乡发展一体化的理论探索18

第二节 城乡发展一体化的实践探索29

一、城乡发展一体化的国外实践探索29

二、城乡发展一体化的国内实践探索34

第二章 城乡发展一体化的重大意义和战略地位49

第一节 “三农”的根本问题是城乡差距49

一、改革开放以来我国“三农”发展迅速但仍然问题突出50

二、“三农”问题的突出表现和根本表现是城乡差距51

第二节 城乡差距的根源是城乡二元体制53

一、城乡二元体制从根本上制约了“三农”发展54

二、改革开放以来城乡二元体制又产生了新的城乡差距57

第三节 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径58

一、从根本上解决“三农”问题，必须走城乡发展一体化的道路58

二、我国已经具备加快推进城乡发展一体化的客观条件60

三、党中央高瞻远瞩，适时提出了城乡发展一体化的战略部署61

第四节 从统筹城乡发展、城乡一体化到城乡发展一体化63

第三章 城乡发展一体化的目标任务68

第一节 城乡发展一体化的目标68

一、党中央有关城乡发展一体化目标的论述68

二、理论和实践层面对城乡发展一体化目标的探索70

第二节 城乡发展一体化的指标体系71

一、城乡发展一体化指标体系的参照依据、选取原则与方法72

二、城乡发展一体化指标体系介绍73

第三节 城乡发展一体化的主要任务83

一、改革：破除城乡二元体制，构建城乡一元体制84

二、发展：实现“四化”高度发展基础上的城乡一体化88

三、一体化：变城乡分割的发展路径为城乡一体的发展路径113

第四章 城乡发展一体化的策略117

第一节 发挥政府的主导作用是前提117

一、推进城乡发展一体化需要政府发挥主导作用117

二、政府发挥主导作用的途径和形式118

三、政府发挥主导作用应因时因情而异120

四、发挥政府主导作用应注意的问题121

第二节 发挥农民的主体作用是核心122

一、推进城乡发展一体化必须发挥农民的主体作用122

二、城乡发展一体化农民主体作用的主要体现124

三、多措并举，切实发挥好农民的主体作用126

四、还权赋能——赋予农民发挥主体作用的权利和能力129

五、政府的主导作用和农民的主体作用要有机结合起来131

第三节 发挥市场的基础作用是根本133

一、加快推进城乡一体化应构建以市场调节为主、政府调控为辅的发展机制133

二、加快建立健全城乡一体的市场机制，充分发挥市场机制的基础性作用139

三、构建城乡一体的市场机制的核心是实现城乡要素平等交换、自由流动140

四、市场配置资源改革案例142

第五章 城乡发展一体化的路径创新147

第一节 城乡发展规划一体化147

一、高度重视城乡发展规划一体化147

二、城乡发展规划一体化的主要内容149

三、编制城乡一体化规划要把握“四个体现”151

第二节 城乡产业发展一体化152

一、城乡产业发展一体化是打破城乡二元经济结构的关键152

二、优化城乡产业发展的空间布局153

三、促进城乡产业发展的互动融合153

四、加强对农业发展的支持和保护155

五、成都市促进城乡产业一体化发展案例157

第三节 城乡基础设施一体化158

一、城乡基础设施一体化存在的问题158

二、突出重点，加快推进城乡基础设施一体化159

三、建立健全城乡一体的基础设施投资、建设、运营、管理机制162

第四节 城乡基本公共服务一体化163

一、基本公共服务的含义163

二、我国基本公共服务存在的主要问题164

三、一体化和均等化是基本公共服务发展的目标168

四、建立城乡一体化的基本公共服务规划和体制171

五、大力推进城乡教育、卫生、文化、就业和社会保障等基本公共服务一体化、均等化174

六、深化财政体制改革，建立和完善公共财政制度179

七、改革和完善基本公共服务的生产和供给体制182

八、成都市推进基本公共服务均等化的经验184

第五节 城乡资源要素配置一体化187

一、资源要素的含义及其配置方式188

二、城乡资源要素配置存在的问题189

三、推进城乡资源要素配置一体化191

第六节 城乡管理体制一体化197

一、城乡管理体制现状存在的主要问题197

二、大力推进城乡管理体制一体化199

三、构建城乡管理体制一体化的基层对接平台和机制202

第六章 城乡发展一体化的机制创新207

第一节 构建城乡一体的户籍制度207

一、二元户籍制度对我国经济社会发展的影响208

二、改革开放以来我国户籍改革的历程210

三、户籍制度改革的模式及路径选择211

四、城乡一体户籍制度改革的实践案例219

第二节 构建城乡一体的劳动就业制度222

一、城乡劳动就业制度存在的主要问题及其影响223

二、构建城乡一体化劳动就业制度的实践探索224

三、建立完善城乡一体化的劳动就业制度226

第三节 推进农村土地制度和集体资产产权制度改革228

一、充分认识土地的经济资源和社会保障的双重属性229

二、从新中国农村土地制度变迁看我国当前的农村土地制度改革231

三、当前农村土地管理制度存在的主要问题及不利影响233

四、农村土地管理制度改革的总体思路237

五、深化农村土地产权制度改革241

六、深化农村集体资产产权制度改革250

七、农村土地制度改革的实践案例251

第四节 构建城乡一体的公共财政体制258

一、从城乡发展一体化看目前财政体制存在的问题258

二、构建适应城乡发展一体化要求的公共财政体制260

第五节 推进农村金融体制改革创新261

一、农村金融体制存在的问题262

二、推进农村金融体制创新是解决“三农”问题的迫切要求和重要环节264

三、创新农村金融抵押担保机制，盘活农村资产资源266

四、实践案例和思考268

第七章 城乡发展一体化的济源探索279

第一节 发展历程279

第二节 主要做法284

一、推进城乡规划布局一体化284

二、推进城乡基础设施建设一体化286

三、推进城乡产业发展一体化287

四、推进城乡公共服务一体化291

五、推进城乡生态环境建设一体化300

六、推进城乡要素配置一体化302

第三节 困难与展望307

一、面临的困难307

二、未来展望312

后记318