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第一章 公共管理导论1

第一节 公共管理内涵要义及其运行目标与方式2

第二节 公共管理是当代全球关注的重要问题7

第三节 新公共管理与公共管理17

第四节 公共管理学的研究范围与本书的主要内容21

第二章 公共管理理论的发展变迁27

第一节 公共管理的发展与变迁27

一、公共管理的产生与发展28

二、公共管理改革运动的产生背景与各国的主要实践30

三、公共管理改革运动发展的阶段与模式40

第二节 公共管理理论的演变55

一、传统公共行政的发展及其理论基础56

二、新公共行政学派68

三、新公共管理勃兴与公共管理理论的形成74

第三节 公共管理的理论基础77

一、经济学理论77

三、管理学理论83

三、政治与行政学理论90

第四节 公共管理未来的发展99

一、多元主体的合作治理100

二、公共行政将更具有弹性101

三、公众更多地参与公共政策过程101

四、公共管理的服务导向更为彰显104

第三章 政府职能与政府失灵110

第一节 政府职能概述111

一、政府职能的含义和特点111

二、政府的基本职能114

第二节 现代政府主要职能定位及其边界118

一、现代政府的主要职能定位119

二、现代政府职能的边界123

第三节 政府失灵及其矫正126

一、政府失灵的原因127

二、政府失灵的表现130

三、政府失灵的矫正136

第四章 公共政策149

第一节 公共政策概述149

一、公共政策的性质与范畴149

二、公共政策工具156

三、公共政策的研究主线166

第二节 公共政策过程169

一、公共问题与公共政策问题169

二、公共政策问题的确认与建构171

三、公共政策议程172

四、公共政策制定181

五、公共政策沟通183

六、公共政策执行187

七、公共政策评估191

第三节 公共政策分析194

一、公共政策分析的性质和意义194

二、公共政策分析的内容197

三、公共政策定量分析方法198

四、公共政策定性分析方法202

第四节 公共政策发展208

一、公共政策发展的价值取向208

二、公共政策环境与公共政策发展210

三、公共政策发展与公共管理价值的实现211

第五章 公共部门人力资源管理221

第一节 公共部门人力资源管理概述221

一、人力资源的含义及其特点222

二、人力资源管理与公共部门人力资源管理223

三、由传统人事管理到现代人力资源管理的变迁226

四、公共部门人力资源管理的目标和任务229

第二节 公共部门人力资源管理职能230

一、公共部门人力资源规划231

二、工作分析与职位分类234

三、公共部门人力资源获取238

四、公共部门人力资源绩效考核240

五、公共部门人力资源激励241

六、公共部门人力资源的薪酬福利242

第三节 公共部门人力资源开发245

一、人力资源开发的含义246

二、公共部门人力资源开发的主要内容247

三、培训是公共部门人力资源开发的重要环节248

第四节 中国公务员制度250

一、公务员和公务员制度251

二、中国公务员制度的建立和发展253

三、《中华人民共和国公务员法》的主要制度创新255

第六章 公共部门信息资源管理263

第一节 公共信息在公共管理中的重要性264

一、公共信息的概念264

二、公共信息对于公共管理运行的重要性268

第二节 公共信息资源管理概述271

一、公共信息资源271

二、信息资源管理273

三、公共信息资源管理275

四、政府信息资源管理277

五、公益性机构信息资源管理279

第三节 政府信息公开与透明政府280

一、政府信息公开的内涵与意义280

二、政府信息公开制度282

第四节 电子政府与公共信息资源管理286

一、电子政府建设浪潮兴起286

二、电子政府的含义287

三、电子政府与公共信息资源管理290

第七章 公共部门绩效管理298

第一节 公共部门绩效管理与政府再造299

一、公共部门绩效管理兴起的背景299

二、公共部门绩效管理的含义302

三、绩效管理：政府再造的有效工具304

第二节 英美等国公共部门绩效管理的实践307

一、英国政府绩效管理实践307

二、美国政府绩效管理实践312

第三节 高效度绩效管理需要的制度安排315

第四节 公共部门绩效管理过程318

第五节 公共部门绩效管理的障碍及克服326

一、公共服务绩效管理的障碍326

二、改进公共服务绩效管理的途径330

第八章 公共危机管理335

第一节 公共危机概述335

一、危机与公共危机的内涵336

二、公共危机的主要特点338

三、公共危机的巨大危害性340

第二节 公共危机管理的核心理念与主要对策343

一、公共危机管理的核心理念343

二、公共危机管理的主要对策与方式344

第三节 公共危机管理系统与运行机制346

一、公共危机预警系统347

二、公共危机应急联动机制348

三、公共危机应急资源储备和保障机制351

四、后危机时期恢复与重建机制351

第四节 公共危机的复合治理354

一、公共危机的传统解决机制及其缺陷354

二、公共危机复合治理的内涵与特征356

三、公共危机复合治理可能出现的困境及其救治358

第九章 公共管理与公民社会363

第一节 公共管理与公民社会的基本关系364

一、公民社会的内涵及其源流364

二、公共管理与公民社会的基本关系370

第二节 公共管理与第三部门375

一、第三部门组织的内涵与类型376

二、第三部门参与公共管理的优势与功能380

第三节 公共管理与公共精神390

一、公共精神的内涵390

二、公共管理运行必须坚守公共精神393

三、当代中国公共精神之塑造395

第四节 中国公民社会的培育与发展397

一、中国公民社会的勃兴397

二、中国公民社会进一步发展之困境及其破解402

第十章 公权力监督与制约412

第一节 公权力概述413

一、权力的概念413

二、理解公权力418

三、公权力之异化422

第二节 公权力监督制约的基本理论425

一、古希腊、古罗马时期的权力制约思想426

二、洛克的分权制衡思想427

三、孟德斯鸠的分权制衡思想429

四、美国的分权理论与实践431

五、马克思主义的权力制约思想433

六、公权力制衡思想的新发展434

第三节 公权力监督制约机制436

一、公权力监督制约方式的选择436

二、公权力监督制约的制度安排441

三、中国的公权力监督制约体系446