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国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（国发〔2015〕2号）1

上篇 知识解答与政策解读7

第一章 机关事业单位养老保险制度改革背景与总体思路7

【本章政策指引】7

【本章法律、法规、政策、文件索引】7

【本章内容提要】9

问题1：新中国成立后，机关事业单位与企业养老保险“双轨制”是如何形成的？9

问题2：改革开放以来，机关事业单位养老保险制度改革走过了怎样的历程？11

问题3：改革开放以来，党和政府文件对机关事业单位养老保险制度改革有哪些重要部署？12

问题4：在全面推进依法治国的背景下，此次机关事业单位养老保险制度改革有何法律法规依据？14

问题5：哪些单位及人员被纳入此次机关事业单位养老保险制度的改革范围？15

问题6：此次机关事业单位养老保险制度的改革目标是什么？16

问题7：此次机关事业单位养老保险制度改革应遵循哪些基本原则？17

第二章 机关事业单位养老保险制度模式与资金筹集18

【本章政策指引】18

【本章法律、法规、政策、文件索引】18

【本章内容提要】19

问题8：我国基本养老保险制度何时采用社会统筹与个人账户相结合的制度模式？经过了怎样的演化过程？20

问题9：我国机关事业单位养老保险制度改革为何选择社会统筹与个人账户相结合的模式？这种制度模式有何优势？21

问题10：我国机关事业单位基本养老保险采取怎样的筹资机制？如何建立健全确保养老金发放的筹资机制？23

问题11：机关事业单位养老保险制度改革后，机关事业单位如何计算缴纳基本养老保险费？其工资总额如何确定？24

问题12：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员每月如何计算缴纳基本养老保险费？本人缴费工资如何确定？25

问题13：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员如何确认单位是否为本人代扣代缴养老保险费？如果单位没有代扣代缴，本人是否要缴纳滞纳金？27

问题14：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员个人缴费工资基数为何要限制在“当地上年度在岗职工平均工资300%-60%”之间？27

第三章 机关事业单位基本养老保险金计发与调整29

【本章政策指引】29

【本章法律、法规、政策、文件索引】30

【本章内容提要】31

问题15：机关事业单位养老保险制度改革过程中的“新人”、“中人”“老人”、“特人”是指哪些群体？与企业基本职工养老保险制度改革中的“新人”、“中人”“老人”、“特人”有何不同？31

问题16：什么是机关事业单位工作人员的基本养老金与基础养老金？基本养老金的领取条件是什么？32

问题17：什么是机关事业单位工作人员养老保险个人账户养老金？如何计算发放？33

问题18：什么是机关事业单位工作人员的视同缴费年限？过渡性养老金如何计发？34

问题19：什么是机关事业单位工作人员的本人指数化月平均缴费工资？什么是当地上年度在岗职工月平均工资？35

问题20：机关事业单位养老保险制度改革后，“新人”的养老金具体如何计发？37

问题21：机关事业单位养老保险制度改革后，“中人”的养老金具体如何计发？40

问题22：机关事业单位养老保险制度改革后，“老人”的养老金具体如何计发？41

问题23：机关事业单位养老保险制度改革后，“特人”的养老保险待遇具体如何处理？42

问题24：机关事业单位养老保险制度改革后，如何建立基本养老金正常调整机制？44

第四章 机关事业单位养老保险个人账户记账与管理45

【本章政策指引】45

【本章法律、法规、政策、文件索引】45

【本章内容提要】46

问题25：我国职工基本养老保险个人账户最早从何时开始建立？经过了怎样的变化过程？47

问题26：机关事业单位养老保险制度改革，为何要为每个工作人员建立养老保险个人账户？48

问题27：机关事业单位养老保险个人账户标识号码，与个人社会保障号码、公民身份证号码是何种关系？49

问题28：机关事业单位工作人员养老保险个人账户有何作用？个人账户如何建立？50

问题29：机关事业单位工作人员养老保险个人账户何时建立？新入职工作人员的个人账户何时建立？51

问题30：机关事业单位工作人员养老保险个人账户会包含哪些方面的信息？51

问题31：机关事业单位工作人员养老保险个人账户的资金来源如何？52

问题32：机关事业单位工作人员养老保险个人账户计账利率如何确定？个人账户储存额的计账利息有税收优惠吗？53

问题33：机关事业单位工作人员养老保险的个人账户如何计账？54

问题34：每年年底，机关事业单位工作人员养老保险个人账户的累计存储额如何计算？55

问题35：机关事业单位工作人员养老保险个人账户储存额可以“提前支取”吗？56

问题36：机关事业单位工作人员养老保险个人账户储存额在哪些情形下可以按月或一次性领取？56

问题37：机关事业单位工作人员建立养老保险个人账户后死亡，其个人账户余额如何继承？57

问题38：机关事业单位工作人员跨统筹地区就业时，其个人账户储存额如何转移？58

问题39：机关事业单位工作人员退休并开始领取个人账户养老金后，其个人账户储存额的余额如何计算利息？59

第五章 机关事业单位基本养老保险基金管理与监督61

【本章政策指引】61

【本章法律、法规、政策、文件索引】61

【本章内容提要】63

问题40：什么是省级统筹？机关事业单位基本养老保险基金为什么要建立健全省级统筹？63

问题41：什么是省级基金调剂制度？养老保险省级基金调剂制度与养老保险基金省级统筹有什么不同？66

问题42：机关事业单位基本养老保险基金如何实行省级基金调剂制度？有何经验可以借鉴？69

问题43：为什么机关事业单位基本养老保险基金单独建账、与企业职工基本养老保险基金分别管理使用？这是否有违保险大数法则？70

问题44：什么是社会保障基金财政专户？机关事业单位基本养老保险基金如何实行严格的预算管理？72

问题45：机关事业单位基本养老保险基金如何实现收支两条线管理、专款专用？73

问题46：如何依法加强机关事业单位基本养老保险基金监管、确保基金安全？75

第六章 机关事业单位基本养老保险关系转移与接续77

【本章政策指引】77

【本章法律、法规、政策、文件索引】77

【本章内容提要】78

问题47：机关事业单位养老保险制度改革后，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，为什么只需要转移养老保险关系，不需要转移基金？78

问题48：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员参保后跨统筹范围在机关事业单位之间流动时，如何办理其基本养老保险关系与基本养老保险基金的转移手续？80

问题49：机关事业单位养老保险制度改革前，其工作人员在机关事业单位与企业之间流动，其养老保险关系与养老保险基金如何转移？83

问题50：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员在同一统筹范围内的机关事业单位与企业之间流动，如何办理其基本养老保险关系与基本养老保险基金的转移手续？84

问题51：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员跨统筹范围在机关事业单位与企业之间流动，如何办理其基本养老保险关系与基本养老保险基金的转移手续？88

第七章 机关事业单位基本养老保险业务经办与管理91

【本章政策指引】91

【本章法律、法规、政策、文件索引】92

【本章内容提要】93

问题52：何谓社会保险经办管理？社会保险经办机构如何设置？93

问题53：社会保险行政管理包括哪些内容？与社会保险经办管理之间是什么关系？94

问题54：我国从中央到地方设立有哪些社会保险经办机构？中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行“属地化管理”是什么意思？95

问题55：机关事业单位基本养老保险经办管理与企业基本养老保险经办管理是合并统一进行管理？还是要专门设置机关事业单位养老保险经办管理机构？97

问题56：何谓社会保险登记？社会保险登记可以分为哪几种？98

问题57：何谓社会保险参保登记？机关事业单位如何办理社会保险参保登记？99

问题58：何谓社会保险变更登记与注销登记？机关事业单位如何办理社会保险变更登记与注销登记？101

问题59：作为机关事业单位工作人员，是否需要自己到社会保险经办机构办理个人的社会保险登记？103

问题60：机关事业单位如果不依法办理社会保险登记，会面临怎样的法律风险？104

问题61：机关事业单位养老保险制度改革后，机关事业单位如何办理养老保险费的申报与缴纳？104

问题62：作为机关事业单位的工作人员，本人需要亲自办理养老保险费的申报缴纳手续吗？106

问题63：如果机关事业单位不依法及时足额缴纳养老保险费，应当如何处理？可能会面临怎样的法律风险？107

问题64：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员将来由社会保险经办机构核定与支付的养老保险待遇包括哪些？109

问题65：何谓社会保险社会化管理服务？为何要提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平？112

问题66：全国统一的社会保障卡如何办理？机关事业单位工作人员基本养老金如何实行社会化发放？113

第八章 机关事业单位工作人员职业年金制度116

【本章政策指引】116

【本章法律、法规、政策、文件索引】116

【本章内容提要】117

问题67：职业年金制度与企业年金制度有何特点？两种年金制度的含义是否相同？118

问题68：我国要实行的机关事业单位职业年金制度与企业年金制度是否有共同之处？有何区别？119

问题69：职业年金制度与基本养老保险制度是什么关系？为什么要建立职业年金制度？120

问题70：国外机关事业单位的工作人员是否建立有专门的职业年金制度？123

问题71：何谓职业年金制度的DB模式和DC模式？两种模式有何优缺点？124

问题72：美国著名的401（K）计划是一种职业年金制度吗？对于我国实行职业年金制度有何启示？125

问题73：我国机关事业单位工作人员职业年金制度将如何建立和管理？有哪些经验可供参照？127

第九章 机关事业单位工作人员养老保险权益维护与救济131

【本章政策指引】131

【本章法律、法规、政策、文件索引】131

【本章内容提要】132

问题74：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员对于个人养老保险权益的知情权如何保障？132

问题75：机关事业单位养老保险制度改革后，社会保险经办机构如何采集和审核其工作人员的社会保险个人权益信息？135

问题76：机关事业单位养老保险制度改革后，社会保险经办机构如何保管和维护其工作人员的社会保险个人权益记录数据？136

问题77：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员如何查询和使用社会保险个人权益记录信息？136

问题78：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员社会保险个人权益记录信息的安全是否有保障？137

问题79：机关事业单位养老保险制度改革后，其工作人员的社会保险个人权益记录如果发生丢失、篡改或泄漏，应当如何处理？138

问题80：机关事业单位养老保险制度改革后，如果工作人员所在单位不依法向本人告知代扣代缴养老保险费明细，机关事业单位工作人员如何维护自己的权益？139

问题81：机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员认为社会保险经办机构侵犯了自己的养老保险权益，在哪些情形下可以申请行政复议？140

问题82：机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员认为社会保险经办机构侵犯了自己的养老保险权益，如何申请行政复议？141

问题83：机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员申请行政复议，社会保险行政部门如何受理？142

问题84：机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员申请行政复议，社会保险行政部门受理后如何处理？143

问题85：社会保险行政复议与行政复查是什么关系？机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员认为社会保险经办机构侵犯了自己的养老保险权益，如何申请行政复查？144

问题86：社会保险行政复议与行政诉讼是什么关系？机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员认为社会保险经办机构侵犯了自己的养老保险权益，是否可以不经过行政复议程序，直接提起行政诉讼？145

问题87：机关事业单位养老保险制度改革后，如果机关事业单位工作人员与其所在单位发生养老社会保险争议，应该如何维护自己的权益？148

下篇 相关法律法规选编149

中华人民共和国社会保险法（2010年10月28公布，自2011年7月1日起施行）149

中华人民共和国劳动合同法（2007年6月29日公布，2012年12月28日修正）164

中华人民共和国公务员法（2005年4月27日公布，自2006年1月1日起施行）180

事业单位人事管理条例（2014年4月25日公布，自2014年7月1日起施行）197

社会保险费申报缴纳管理规定（人力资源和社会保障部令第20号，自2013年11月1日起施行）202

关于加强和规范社会保险基金财政专户管理有关问题的通知（财社〔2012〕3号，自2012年2月15日起施行）209

关于切实做好社会保险个人权益记录管理办法实施工作的通知（人社部发〔2011〕107号）212

实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（2011年6月29日公布，自2011年7月1日起施行）215

社会保险个人权益记录管理办法（人力资源和社会保障部令第14号，自2011年7月1日起施行）221

国务院关于试行社会保险基金预算的意见（国发〔2010〕2号，自2010年1月2日起施行）227

国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的通知（国办发〔2009〕66号，自2010年1月1日起施行）231

国务院关于印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的通知（国发〔2008〕10号，自2008年3月14日起施行）235

关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知（劳社部发〔2007〕3号，自2007年1月18日起施行）240

关于进一步加强社会保险稽核工作的通知（劳社部发〔2005〕4号，自2005年1月27日起施行）242

国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发〔2005〕38号，自2005年12月3日起施行）246

企业年金试行办法（劳动和社会保障部令第20号，自2004年5月1日起施行）250

社会保险稽核办法（劳动和社会保障部令第16号，自2003年4月1日起施行）253

关于加强社会保障基金监督管理工作的通知（劳社部发〔2002〕12号，自2002年7月15日起施行）256

关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知（劳社厅发〔2001〕8号，自2001年12月21日起施行）259

关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知（劳社部发〔2001〕13号，自2001年9月28日起施行）262

社会保险行政争议处理办法（劳动和社会保障部令第13号，自2001年5月27日起施行）264

社会保险基金监督举报工作管理办法（劳动和社会保障部令第11号，自2001年5月18日起施行）270

关于加快实行养老金社会化发放的通知（劳社部发〔2000〕9号，自2000年4月18日起施行）273

国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知（国发〔2000〕42号，自2000年12月25日起施行）276

社会保险基金财务制度（财社字〔1999〕60号，自1999年7月1日起施行）284

后记294