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序&施雪华1

第一章 政府责任的一般理论及实践1

第一节 政府责任的一般理论2

一、政府责任的功能与特征2

二、政府责任的价值体系5

三、政府责任的理论基础：统一关系下对公共权力的期待7

四、政府责任的逻辑原由：制衡关系下对公共权力的防范10

第二节 东西方政府责任理论纵览12

一、东方传统政府责任理论12

二、西方政府责任理论18

三、马克思主义之政府责任理论26

第三节 东西方责任政府实践29

一、东方责任政府实践29

二、西方责任政府实践34

三、社会主义责任政府实践41

第二章 当代中国公务员与政府间责任关系43

第一节 公务人员与政府间责任关系的发展演变43

一、主从关系44

二、委托代理关系46

三、服务关系47

四、雇佣关系48

第二节 当代中国公务员与政府间责任关系定位50

一、责任关系的政治定位50

二、责任关系的法律定位52

三、责任关系的伦理定位56

第三节 当代中国政府公务员责任的总体定位59

一、总体价值定位61

二、基本内容定位63

三、权能重心定位68

第三章 当代中国政府公务员责任体系分析之一：角色维度71

第一节 公务员身份角色的双重性及其相关问题72

一、公务员身份角色构成的双重性72

二、公务员主导身份角色的排他性73

三、公务员身份角色行为的双重性及区分76

第二节 公务员不同身份角色下的权责关系78

一、私人身份角色下的权责关系：权利本位78

二、公共身份角色下的权责关系：责任本位79

第三节 公务员不同角色下权利责任关系84

一、公共角色责任与其私人角色权利之间的协调统一关系84

二、公共角色义务与其私人角色权利之间的矛盾对立关系85

三、公共角色责任本位限制私人角色权利本位86

四、公务员公民权利受限内容及依据89

第四章 当代中国政府公务员责任体系分析之二：性质维度93

第一节 主观责任与客观责任之分93

一、主观责任的属性及其特征93

二、客观责任的属性及其特征95

三、主观责任重价值轻制度的偏颇及困境98

四、客观责任重制度轻价值的偏颇与困境99

五、主观责任与客观责任的合理关系101

第二节 积极责任与消极责任之分105

一、积极责任的内涵及特征105

二、消极责任的内涵及其特征107

三、积极责任与消极责任的合理关系108

第三节 主观责任、客观责任、积极责任与消极责任间的关系、问题及解决办法110

一、责任间的关系110

二、责任间的问题113

三、责任间问题解决的方法114

第五章 当代中国政府公务员责任体系分析之三：内容维度116

第一节 政治责任、行政责任、法律责任、道德责任之分117

一、政治责任117

二、行政责任120

三、法律责任123

四、道德责任127

第二节 政治责任、行政责任、法律责任、道德责任间的关系及问题130

一、四类责任的总体关系130

二、四类责任间的相关性及其问题135

三、四类责任间的差异性及其问题140

第三节 理顺四类责任的关系及解决问题的思路与方法153

一、理顺四类责任的关系153

二、明确四类责任的主体155

三、分设四类责任的管理模式158

四、区别四类责任的追究形式160

第六章 当代中国政府公务员责任实现的理论模式及现实制约164

第一节 当代中国政府公务员责任实现机制164

一、责任实现机制的理论模式165

二、责任实现机制的悖论174

第二节 当代中国政府公务员责任实现的主观制约因素177

一、责任主体主观认识的偏差177

二、责任主体自我保护导致信息不对称下的监督乏力182

三、社会文化环境的扭曲183

第三节 当代中国政府公务员责任实现的客观制约因素186

一、责任主体责任能力的客观有限性186

二、责任客体的局限与滞后187

三、责任组织管理的疏漏192

第七章 当代中国政府公务员责任实现的战略选择198

第一节 政治战略198

一、建构现代宪政体制下的政府及其公务员责任体系201

二、理顺党政宪政关系205

三、理顺司法机关、检察机关对政府的监督关系208

四、强化社会监督211

第二节 组织管理战略213

一、统分结合：确立权威效能公务员责任体系215

二、刚柔相济：打造现代科层体制下的公务员责任体系223

三、适时调整：改善组织层级与部门间公务员责任体制关系236

第三节 法治战略237

一、内部管理法制化238

二、执法边界法制化239

三、履责行为法制化240

第四节 文化战略242

一、激发责任意识文化242

二、确立责任制度文化246

第八章 由责任实现机制角度透视当代中国公务员制度的实践进程及创新思路254

第一节 以分类制度为基础的公务员责任分配机制及创新255

一、交叉重叠的公务员分类制度255

二、混淆模糊的公务员责任分配机制259

三、权责失衡的公务员负责制度261

四、公务员分类制度创新与合理分配公务员责任265

第二节 以考核制度为中心的公务员责任监控机制及创新267

一、对政治性公务员的考核及问题分析268

二、对非政治性公务员考核过于注重民主因素271

三、形式笼统缺乏实效的公务员责任监控机制273

四、加强公务员责任监控的针对性发挥公务员责任监控实效274

第三节 以奖惩制度为方式的公务员责任激励机制创新275

一、单调僵化的公务员责任奖励制度275

二、形式大于内容的公务员责任惩罚制度277

三、公务员责任激励机制创新与切实实现公务员激励效果284

结语 全面建设当代中国新型责任政府286

参考文献290

后记316