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第一章 绪论1

第一节 何为公益限制？1

一、公益限制是对私有财产权行使的限制1

二、公益限制是行政主体依法对财产权行使施加的限制8

三、公益限制与公益征收、征用辨析11

四、公益限制的特征12

第二节 为何要研究公益限制？15

一、“限时代”的中国社会15

二、公益限制的理论误区16

三、为沉默大多数的权利呼喊17

第三节 当前对公益限制的研究状况17

一、私法角度的研究18

二、行政法角度的研究综述21

三、宪法角度的研究综述30

第四节 本文的所欲解决的问题、路径与方法31

一、本文所欲解决的问题31

二、研究路径32

三、研究方法32

第二章 原初状态：排除损害34

第一节 原初状态34

一、逻辑在先的财产权利35

二、政府的起源与使命36

三、市场经济37

四、财产权自由行使止于造成损害39

五、国家使命在于排除损害40

第二节 私害、公害与民事司法救济41

一、私害的民事司法救济41

二、公害的民事司法救济46

三、民事司法救济的弊端49

第三节 公益限制对民事司法救济的补充56

一、公益限制的优势56

二、为何说公益限制只是司法救济的补充？59

三、原初状态下公益限制的边界60

第三章 公益限制的扩展：风险防范63

第一节 私法侵权法中的危险责任63

一、危险责任的理论基础64

二、危险责任的要件66

三、私法危险责任在风险防范中面临的困难67

第二节 风险社会下公益限制的进一步扩展（风险规制）69

一、现代风险社会的新情况70

二、“有组织的不负责任”与有组织的风险规制72

第三节 公益限制在风险防范中的积极作用74

一、从警察国家到警戒国家75

二、公益限制在防范风险方面的主要形式76

三、公益限制在防范风险时代的特点80

第四章 公益限制的扩展：反权利滥用82

第一节 禁止权利滥用的逻辑82

一、违反法律隐含意图说84

二、权利外在限制说86

三、恶意说89

四、天赋人权、权利社会化与禁止权利滥用90

第二节 财产权社会化93

一、财产权绝对93

二、财产权绝对的弊端94

三、财产权社会化的兴起97

第三节 反权利滥用时代的公益限制新领域99

一、价格管制99

二、反垄断101

三、反不正当竞争103

第五章 异化：从公共利益到公共需要104

第一节 何为异化？104

一、异化问题在近代的起源104

二、马克思的异化理论108

三、异化的特点110

第二节 公共利益、公共需要与特别牺牲111

一、消极公共利益与积极公共利益111

二、积极公共利益与公共需要113

三、公共需求与公益限制的异化115

第三节 公益限制异化的路径116

一、消极公共利益状态下的公益限制116

二、风险防范的过度117

三、“反权利滥用”的滥用119

第四节 公益限制异化的成因和救赎120

一、行政权的扩张与公益限制异化120

二、公益限制补偿欠缺与公益限制的异化121

三、公益限制异化的救赎123

第六章 异化之果：公益限制补偿问题125

第一节 公益限制补偿在美国的发展126

一、公益限制补偿问题的美国话语126

二、公益限制不予补偿的时代129

三、宾夕法尼亚煤矿公司案：起源132

四、佩恩中央交通公司案：新的衡量框架139

五、卢卡斯案：绝对规则142

六、林戈尔案：公共利益的衰落149

第二节 公益限制补偿在德国的发展155

一、德意志帝国时代：古典征收概念的扩张156

二、魏玛共和国时代：征收概念掩护下的公益限制156

三、战后德国联邦最高法院的立场157

四、德国联邦宪法法院的新思维160

第三节 公益限制补偿的泥潭164

一、美、德在公益限制补偿问题上差异164

二、美、德在公益限制补偿方面的共通之处165

三、公益限制补偿问题之惑167

第七章 救赎：公益限制补偿的重构171

第一节 补偿判定的独立性171

一、财产权的自由与价值171

二、比例原则之误172

三、财产权社会义务之误173

第二节 重申损害原则174

一、损害原则的必要性175

二、“损害”的学理界限178

三、损害判定的私法基础180

第三节 公益限制补偿的司法救济程序181

一、传统行政诉讼程序在应对补偿争讼上的不足181

二、公益限制补偿司法救济程序的特点183

三、公益限制补偿司法救济程序的重构183

第八章 结论185

附录 美国有关管制征收的法律、法规187

参考文献210