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导论1

第一节 政府绩效管理的演进脉络1

一、政府绩效管理的五种范式2

二、传统公共行政范式下的政府绩效内涵3

三、新公共管理范式下的政府绩效管理与评估4

四、新公共治理范式下的绩效治理7

第二节 以公共价值为基础的政府绩效治理理论10

一、为什么强调公共价值？10

二、公共价值的概念分析：PV还是PVs？12

三、公共价值在政府绩效管理中的地位19

四、以公共价值为基础的政府绩效治理20

第三节 政府绩效管理的研究对象与基本问题24

一、政府绩效管理的研究对象24

二、政府绩效管理的基本问题25

三、政府绩效管理研究的方法论和方法问题27

第四节 本书的内容结构及其逻辑关系28

第一章 政府绩效的社会价值建构30

第一节 概述30

一、政府绩效社会价值建构的内涵30

二、社会价值建构在PV-GPG中的地位和作用31

三、政府绩效社会建构的影响因素32

四、社会价值建构的分析框架35

第二节 公共行政中政府绩效社会价值建构的演化37

一、政府绩效社会价值建构的演化脉络38

二、政府绩效社会价值建构呈现的特点44

第三节 中国情境下的理论解释与应用45

一、“经济建设”价值导向的确立（1976—1981年）45

二、“市场经济”价值导向的确立（1988—1993年）46

三、“科学发展观”价值导向的确立（2007—2012年）48

四、“群众本位”、“市场经济”和“依法行政”等多元价值导向的确立（2012年以来）51

案例分析 鄂尔多斯煤制油项目53

一、项目决策阶段53

二、项目实施阶段54

三、实施效果与社会效应54

四、公共价值冲突下的绩效损失55

五、缺失环节——政府绩效的价值建构57

六、结论与讨论58

本章小结59

第二章 政府绩效的投入要素：公共资源与公共权力60

第一节 政府绩效的来源60

一、PV-GPG模型中政府绩效的来源61

二、公共资源与公共权力作为政府绩效生产投入要素的原因62

第二节 公共资源65

一、公共资源的定义与特征65

二、公共资源的分类66

第三节 公共权力70

一、公共权力的概念与理解70

二、公共权力的功能72

三、公共权力的异化与管理73

案例分析 甘肃省就业支出绩效满意度测量74

一、案例的背景74

二、就业支出绩效评价的内涵界定75

三、就业支出绩效评价体系75

四、案例的总结79

本章小结80

第三章 政府绩效的价值链81

第一节 价值链与公共部门价值链81

一、价值链概述82

二、公共部门价值链84

第二节 政府绩效的价值链构建与分析93

一、政府绩效价值链构建93

二、政府绩效的价值链分析96

第三节 政府绩效价值链的管理——关键诊断性问题方法102

一、政府绩效价值链管理的内涵102

二、“关键诊断性问题”方法概述102

三、“关键诊断性问题”的提出104

四、反馈环节的关键诊断性问题107

五、“关键诊断性问题”方法的应用109

案例分析 从多伦多到波特兰：搭建共识，创造理想城市的基质110

一、多伦多的教训110

二、波特兰的“共识搭建”111

三、总结113

本章小结114

第四章 政府绩效的组织管理115

第一节 从新公共管理到PV-GPG的模式转化115

一、新公共管理理论回望115

二、新公共管理与PV-GPG范式下组织管理的本质区别117

第二节 PV-GPG下的政府绩效组织管理119

一、从传统官僚制到PV-GPG的特征变迁119

二、组织管理在PV-GPG中的作用122

三、PV-GPG框架下政府绩效组织管理关注重点的变化123

第三节 以公共价值为基础的政府战略管理125

一、公共部门战略管理回顾125

二、PV-GPG理论模型中的政府战略管理128

三、战略管理价值追求的变迁与PV-GPG模型中的价值追求来源129

四、战略管理的实现路径130

第四节 重塑政府绩效组织管理流程133

一、概述133

二、绩效计划135

三、绩效组织138

四、绩效沟通141

五、绩效激励144

六、绩效控制147

案例分析 美国医疗制度改革与Walgreens的高速发展150

一、美国医疗制度改革背景150

二、Walgreens的成功151

三、总结152

本章小结152

第五章 政府绩效评估体系与基础模型154

第一节 政府绩效评估的演变154

一、政府绩效评估理论的发展154

二、西方政府绩效评估的演变历程158

三、中国政府绩效评估的演变历程162

第二节 政府绩效评估体系与流程166

一、政府绩效评估体系的含义166

二、政府绩效评估体系的结构166

三、政府绩效评估体系的内容167

四、政府绩效评估的流程169

第三节 政府绩效评估的基础模型171

一、研究政府绩效评估基础模型的目的171

二、政府绩效评估基础模型的理论基础172

三、政府绩效评估基础模型的基本内容179

四、国内外政府绩效评估基础模型运用的讨论185

第四节 政府绩效评估方案设计191

一、政府绩效评估方案设计的原则191

二、政府绩效评估方案设计的流程192

案例分析 新疆奎屯天北新区管理委员会绩效评价203

一、价值体系204

二、指标体系204

三、组织体系209

四、技术支撑体系211

五、绩效环境体系212

六、结论与讨论212

本章小结213

第六章 政府绩效的价值协同与领导214

第一节 公共价值与价值领导214

一、公共性与价值领导214

二、价值领导的含义215

三、价值领导的基本功能216

四、价值领导的特性216

五、价值领导的实现217

第二节 战略管理与愿景领导218

一、愿景领导的含义218

二、愿景领导的基本功能219

三、愿景领导的层次差异220

四、愿景领导的实现221

第三节 行政过程与效率领导222

一、效率领导的含义222

二、效率领导的基本功能223

三、效率领导的层次差异224

四、效率领导的实现226

第四节 绩效领导系统内部的冲突治理：协同领导的核心任务227

一、协同领导内涵227

二、协同领导的功能及其实现228

三、现实情景中的冲突表现：认知差异230

案例分析 通过绩效领导系统建立政府绩效管理体系——以2012年杭州市城管执法人员绩效管理体系的建立为例232

一、价值领导框定绩效管理体系的价值导向233

二、愿景领导承接价值领导的结果将价值导向转化为各部门的具体绩效目标233

三、效率领导在城管局具体开展工作时发挥作用，引导城管执法人员按照考核目标提升工作绩效236

本章小结238

第七章 政府绩效管理中的公务员239

第一节 各级公务员在政府绩效管理中的角色239

一、我国公务员制度现存问题239

二、公务员在绩效领导体系中的位置241

三、不同公务员角色的特征242

第二节 公务员在政府绩效管理中的价值塑造242

一、公务员在政府绩效管理中所承载的价值内容242

二、公务员所承载价值的内容分析246

三、建立一个更具有价值导向的公务员制度251

案例分析 公务员能够达成一致的共识吗？252

本章小结255

参考文献257