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第一章 中国独立学院沿革史1

第一节 独立学院发展的历史脉络1

一、民营机制办学模式产生的时代背景1

（一）社会经济发展催生高等教育发展方式发生转变1

（二）国家政策推动高等教育办学机制多元化2

（三）高等教育发展面临政府投入相对不足问题2

（四）高等教育体制和机制的改革势在必行3

（五）高等教育办学模式创新的基础5

二、一校一因、一省一情、殊途同归7

（一）一校一因——凝聚高校领导智慧的创办历程7

（二）一省一情——地方社会经济和高等教育发展不平衡的选择19

三、独立学院发展的历史进程27

（一）从1998—2003年：“二级学院”井喷式兴起27

（二）从2003年8号文开始：独立学院的整顿规范31

（三）2008年教育部颁发的《独立学院设置与管理办法》开始：探索转制序幕的背后故事42

第二节 中国独立学院发展的历史贡献50

一、对中国社会发展的贡献51

（一）满足了民众接受优质高等教育的现实需求51

（二）整合了社会资源进入高等教育，弥补了我国高等教育投入不足的实际问题52

（三）推进我国高等教育进入大众化、普及化阶段，满足社会经济发展对紧缺人才的需求55

二、对我国高等教育改革发展的贡献58

（一）对我国高等教育布局和结构调整起到积极作用58

（二）积极探索我国民办教育机制60

（三）推动建设中国现代高等教育体系61

三、对母体高校发展的贡献63

（一）反哺公办母体高校，弥补其办学经费不足问题63

（二）充分利用了我国当前有限的高等教育资源64

（三）母体高校内部改革的试验区65

第三节 独立学院可持续发展面临之困惑及其对策69

一、独立学院发展面临的困惑69

（一）独立学院层面不可逾越的障碍69

（二）政府各部门在执行法律法规过程中不协调产生的问题73

（三）与独立学院相关的法律法规需要重新定义和解读的问题76

（四）《民办教育促进法》需要进一步修改和完善的要点问题81

二、独立学院健康发展的建议及其对策84

（一）独立学院规范过程中的具体建议84

（二）独立学院规范过程中的具体对策86

（三）26号令对独立学院的规范验收应按《教育规划纲要》的要求适当调整86

第二章 课题组关于独立学院的研究88

第一节“一个都不能少”——独立学院发展的使命与困惑88

一、关系独立学院合法生存的两个关键问题90

二、关于独立学院长期生存的若干问题92

附文：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》修改建议94

第二节 关于独立学院公益性与营利性的法律分析95

一、独立学院法人的公益性和非营利目的属性95

二、独立学院法人的多元化特性96

（一）谁是独立学院的举办者96

（二）独立学院的法人资产构成97

（三）独立学院的法人财产权100

三、独立学院举办者的营利性目的和法律制约101

第三节 破解独立学院发展难题，促进民办高校健康发展103

一、破解独立学院难题之一是区分独立学院法人的营利性和非营利性目的属性，重新定位、分类管理104

二、破解独立学院难题之二是明确非营利性独立学院“民办”性质的基本要素105

三、破解独立学院难题之三是明晰学校法人财产与合理回报的确切内涵107

四、落实《教育规划纲要》发展独立学院的建议109

（一）充分调动独立学院发展中各利益相关者的积极性110

（二）建立统一协调的政府管理机制110

（三）明晰法律法规法令的政策解读110

（四）多样化分类指导，明确不同类型独立学院发展规范和完善的调整方向111

（五）发挥教育部门和地方政府各自的积极性，加强对独立学院健康发展的有效管理111

（六）借鉴国外（境外）私立大学发展经验，完善独立学院的章程和董事会制度111

第四节 案例113

一、从广东省看独立学院专业结构调整与人才培养方案优化113

（一）广东省独立学院2009年本科分专业招生计划汇总表113

（二）从招生计划分析广东省独立学院专业结构现状128

（三）从招生计划看广东省独立学院专业结构调整的必要性129

（四）专业结构与布局也是独立学院的共性问题129

二、中山大学新华学院对独立学院高层次应用型人才培养实践与思考132

（一）对高层次应用型人才培养的认识与实践133

（二）按社会需求调整学科专业布局、优化知识结构，重点为珠三角地区经济社会发展培养人才133

（三）学科专业交叉渗透，探索培养高层次应用型人才的模式135

（四）开设全员公选课和优秀文化讲座，探索改革大英教学136

（五）以党建工作为先导，落实科学发展观，围绕学院中心工作，发挥党组织政治核心作用136

（六）存在的问题137

三、福州大学阳光学院营利性大学之探讨137

第三章 独立学院调研访谈录140

第一节 独立学院——说说你的故事140

一、江苏省三江学院的故事140

二、我的独立学院情结143

三、当投资方什么条件都答应时，要小心148

四、文正学院——不可复制的典型150

（一）苏州大学党办王兴主任谈独立学院的创办150

（二）殷爱荪副校长谈创办苏州大学文正学院151

五、独立学院故事集锦157

（一）吉林大学珠海学院——中国未来最有希望成为研究型大学的民办大学157

（二）华南理工大学广州汽车学院——无言和“悬念”158

（三）嘉兴学院南湖学院——运用江浙人的智慧化解合并中的难题159

第二节 独立学院——说说你的经验166

一、浙江经验：访浙江省教育厅高教处庄华洁处长166

二、宁波经验：访宁波市教育局黄士力局长183

三、贵州大学经验：告诉你怎样找投资方187

四、重庆经验：独立学院我们在做着什么196

五、江苏经验：基金会开辟独立学院发展新思路214

六、独立学院经验荟萃227

（一）嘉兴学院与其独立学院：投入有比例、共享预约制、标准契约式——我们是这样实现资源共享的227

（二）贵州大学科技学院：“给我一个机会，还你一个奇迹”232

（三）华中科技大学文华学院：个性化教育——从每个学生一份不同的课表做起234

第三节 独立学院——说说你的诉求237

一、职称、专业及产权之诉求237

（一）关于独立学院教师的职称问题237

（二）关于独立学院的专业设置问题239

（三）关于独立学院产权问题240

二、独立学院相关法律之诉求243

三、教师，拿什么留住你——国民待遇之诉求246

四、独立学院资产——不要问我从哪里来248

五、资源共享——不求所有但求所用251

六、资产过户——缺少法律配套的纠结253

七、福州大学阳光学院——“不差钱”也纠结254

第四章 独立学院相关法规选261

第一节 独立学院发展的法律条款概要261

一、适用于独立学院的国家法律文本261

二、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（节选）262

第二节 独立学院相关法律法规精选264

一、中华人民共和国民办教育促进法（节选）264

二、中华人民共和国民办教育促进法实施条例（节选）265

三、关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见（2003年4月23日，教发〔2003〕8号）267

四、民办高等学校办学管理若干规定（节选）270

五、独立学院设置与管理办法272

第三节 地方独立学院条例选编296

一、浙江省关于鼓励社会力量参与办学的若干规定（浙政发〔1998〕272号）296

二、浙江省教育厅关于进一步规范并加强独立学院管理的通知（浙教计〔2004〕138号，2004年8月20日）298

三、陕西省普通高等学校独立学院本科毕业生学士学位授予工作暂行办法（试行）300

四、江苏省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理促进民办高等教育健康发展的通知（苏政办发〔2007〕25号，2007年3月20日）301

五、重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见（渝府发〔2008〕65号，2008年6月12日）305

六、浙江省教育厅、浙江省财政厅、浙江省发展和改革委员会关于报送规范设置独立学院若干意见的请示（浙教计〔2009〕181号）（节选）311

七、江苏省教育厅关于加强独立学院教学工作提高教学质量的若干意见（苏教高〔2010〕9号，2010年3月30日）312

八、黑龙江省关于开展全省普通高校独立学院新增列为学士学位授予单位审核工作的通知（黑学位字〔2010〕7号）315

附录322

一、我国独立学院名单和变动情况322

二、教育部关于公布2007年限制招生（黄牌）普通高等学校和独立学院名单的通知342

三、独立学院史料342

（一）大学申办独立学院文件和批复文342

（二）独立学院章程选编352

四、课题组研究历程摘录361

（一）承办“全国独立学院创新发展及办学经验研讨会”362

（二）课题组实地调研足迹363

（三）课题组调研情况统计表369

（四）调研涉及的独立学院发展基本状况分类370

（五）课题组调研的新闻报道摘录371