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第一章 财税体制改革成为中国经济市场化改革的重要突破口之一1

第一节 计划经济的弊端和改革开放的必然逻辑1

一、计划经济的弊端1

二、改革开放的必然性6

第二节 分权化改革：“解锁”高度集中的计划经济体制7

一、在政府与企业方面，注重政府对企业的放权让利8

二、在中央政府与地方政府方面，中央赋予地方以更大的财权与事权8

第三节 以财税体制改革启动我国的经济体制改革10

一、财政分权化改革成为我国经济体制改革突破口的必然性和基本效应10

二、改革初期的财政经济形势和调整措施：为启动改革提供适宜的环境12

第四节 传统体制下财政体制运行的特征及评价21

一、我国高度集中财政管理制度的基本特征21

二、以非税收入为主的财政收入制度24

三、事无巨细大包大揽的财政支出体制28

四、对我国传统财政运行机制的简要评述29

第五节 财政分权化改革的路径选择和阶段划分33

一、以“分灶吃饭”方式开启政府间财政关系改革34

二、逐步以“利润留成”、“利改税”、“税利分流”和企业“产权明晰”方式，确立国有企业在市场经济中的微观市场主体地位38

三、中国财税改革的阶段划分43

第二章 从行政性分权到经济性分权：我国财政管理体制的变革44

第一节 行政性分权阶段的财政体制变革：1980—1993年45

一、原有中央与地方财政管理体制的内容和存在的主要问题45

二、1980—1985年间的“分灶吃饭”财税体制改革及其主要内容49

三、1988—1993年多种形式的地方财政包干体制62

第二节 进入“经济性分权”阶段的“分税制”财税体制配套改革68

一、1994年分税制财税体制改革的原因73

二、实行分税制财税体制改革的指导思想77

三、1994年分税制财税体制改革的内容78

四、分税制财税体制改革的配套措施84

五、1994年以后中央和地方收入划分的调整和变动85

六、省以下财政管理体制的改进94

第三章 建立健全政府公共收入体系101

第一节 逐步构建现代税收制度103

一、20世纪80年代初期和中期的税制改革103

二、20世纪80年代后期逐步构建适应市场经济发展的税收制度112

三、适应市场经济的发展，建立现代税收制度123

第二节 非税收入管理的逐步规范138

一、加强预算外资金管理，逐步整合财政资金138

二、改革税费制度，规范政府行为151

第三节 国债的发行与国债市场建设163

一、财政压力与国债发行163

二、开放国债市场，促进国债的流通168

三、广开筹资渠道，稳步发展借用外债业务170

四、1994年以来国债发行和管理工作的不断改进174

第四章 公共财政导向下的预算管理改革与支出制度建设178

第一节 公共财税体制改革和财政支出管理理念与实践的创新178

一、1998年以前我国财政支出状况及存在的问题179

二、初步展开建立公共财政的工作182

三、公共财政导向下财政预算管理制度和支出制度改革的一些主要举措185

第二节 部门预算改革193

一、编制部门预算的背景193

二、实施部门预算改革的必要性195

三、部门预算的概念、内容与特点197

四、部门预算的编制程序199

五、编制部门预算遵循的原则201

六、部门预算编制方式202

七、我国部门预算编制的具体实践206

第三节 国库集中支付制度改革220

一、国库集中支付制度改革的背景与历程221

二、国库集中收付制度的概念与特点226

三、国库集中收付制度改革的意义227

四、国库集中收付制度改革的主要内容229

五、国库集中支付制度改革的成效及走向232

第四节 政府采购制度改革238

一、政府采购制度的实施背景238

二、政府采购的概念、特征和原则241

三、政府采购制度的运行基础248

四、政府采购工作基本形势248

五、政府采购工作中面临的问题251

第五节 收支两条线改革254

第六节 财政转移支付制度的改进257

一、中央对地方转移支付的基本情况257

二、财力性转移支付规模的扩大及其对均衡地区间财力差距的作用258

三、以专项转移支付重点支持经济社会发展的薄弱环节260

四、加强转移支付管理提高资金使用的规范性、安全性、有效性261

五、有关部门进一步规范财政转移支付工作的思路和措施264

第五章 国有资产和国有资源管理体系的建立健全268

第一节 国有经营性资产管理改革的逐步探索268

一、国有企业改革的历程：国有资产管理体系改革的基本背景269

二、国有资产管理体系的改革275

第二节 国有资源管理的逐步规范289

一、我国资源利用战略模式的转变289

二、我国国有资源管理体制改革的主要历程291

第三节 行政事业单位国有资产管理的逐步加强303

一、行政事业单位国有资产管理制度的变革303

二、对行政事业单位国有资产的清查摸底307

三、出台行政事业单位国有资产管理暂行办法310

四、有效提高行政事业单位国有资产管理的目标模式312

五、下一步的工作重点313

第六章 发展和健全财政调控方式与政策体系315

第一节 实施“适度紧缩”财政政策，实现经济“软着陆”315

一、1993年的宏观经济背景315

二、“适度从紧”财政政策的内涵317

三、实施效果319

第二节 实施积极财政政策，促进经济持续稳定发展319

一、实行的背景320

二、积极财政政策的启动324

三、政策特点331

四、实施效果评价332

第三节 由积极财政政策向稳健财政政策转变334

一、财政政策转型的背景分析334

二、稳健财政政策的内涵与工作重点336

三、实施效果的初步评价349

第四节 加强对各项社会事业的支持力度，促进经济社会协调持续发展352

一、运用财政政策促进城乡协调发展352

二、运用财政政策促进区域经济协调发展353

三、运用财政政策促进经济社会协调发展354

四、运用财政政策促进人与自然的协调发展355

第五节 进一步完善财政调控，践行科学发展观355

一、财政宏观调控体系的发展和完善356

二、完善宏观调控的财政政策展望357

第七章 和谐社会建设与民生财政363

第一节 我国和谐社会建设的文明渊源和现实意义363

一、提出和谐社会建设的特定背景364

二、构建和谐社会的现实意义365

第二节 以民生财政建设促进和谐社会的构建367

一、民生财政的基本内容367

二、近年来我国实施民生财政的主要措施370

第三节 在科学发展观指导下和公共财政框架下完善民生财政的展望394

第八章 财税体制改革30年的主要成就和未来发展趋势405

第一节 财税体制改革30年的主要成就406

一、促进国民经济持续稳定发展406

二、支持各项改革顺利进行408

三、促进社会事业的发展进步414

四、初步建成适应社会主义市场经济的财税制度420

五、财政能力不断提高422

六、财政保障重点在公共财政导向下发生重大变化424

第二节 财税体制改革和发展的基本经验425

一、坚持党的基本路线、坚定不移推进改革425

二、正确处理改革、发展和稳定的关系，协调各方面的利益426

三、财税体制改革要与其他各项改革、发展协调配套428

四、在改革中不断提高财政的宏观调控水平429

五、现代化导向下的法治化、民主化、宪政化是财政制度安排的发展方向430

第三节 财税体制改革未来的发展趋势431

一、财政体制的深化改革432

二、推进预算规范、透明、民主化与法治化434

三、把保障基本民生作为财政保障的核心435

四、加快财政法治化进程436

五、财政信息化管理和绩效管理将寻求突破性进展437

参考文献440

后记443