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导论1

加强党和政府在社区建设中的主导地位—开福区社区建设中党政领导关键作用分析7

一 深化认识，正确定位7

1.认识到位是基础7

2.思路明晰是保证8

二 抓住关键环节，优化引导机制10

1.建立领导带动机制11

2.加强舆论导向机制12

3.创新民主用人机制14

三 整合社区要素，增强建设合力16

1.合理划分社区，为资源整合奠定基础17

2.营造社区共建的良好氛围18

3.建立社区建设的财力支撑体系19

四 规范职能，理顺关系20

1.树立与转换体制相适应的新观念20

2.进一步界定职能，实现组织分工体系化21

五 着力提升，强化社区的整体功能23

1.实行社区建设“一把手”工程23

2.全方位增强社区意识24

3.重在落实制度创新25

体制创新：城市基层管理模式探索—开福区社区管理体制改革调查26

一 依据本区区情，科学划分社区26

1.坚持社区划分的“三个有利于”，努力形成科学的社区新格局27

2.区别不同实际情况，形成合理的社区类型28

3.原则性和灵活性相结合，满足现实需要与规划未来发展相统一30

二 遵循四大原则，构建新型社区组织体系33

1.遵循“一个中心”原则…加强社区党组织建设33

2.遵循“议行分设”原则，重构规范的社区自治组织35

3.遵循“政社分开”原则，新建社区事务所38

4.遵循“指导、帮助、监督”原则，培育发展社区中介组织40

三 建立健全科学的选人用人机制，努力加强社区工作队伍建设42

1.择优选人用人，夯实社区管理的人才基础42

2.“社区共建，资源共享”，吸纳社区精英人士参与社区管理45

四 切实转变政府职能，推进社区依法自治46

1.转换工作思路，促进政府职能转变46

2.以人为本，推进社区依法自治49

构筑社区大党建 巩固执政党基础—开福区社区党的建设工作调查51

一 突出机制创新，加速党建工作社区化51

1.转变观念、提高认识：树立社区大党建意识52

2.责任落实、上下联动：构建社区党建动力机制54

3.设置多样、管理灵活：建立纵向到底的网络化组织管理体系56

4.平等协商、共驻共建：创立横向到边的协调互动机制57

5.整合资源、凝聚群众：构建社区党建工作载体60

6.提高素质、选贤任能：建立健全用人育人制度62

二 寻求重点突破，扩大社区党建覆盖面64

1.面对多种经济成分的发展要认清形势64

2.在健全机制中强化管理65

3.在培养教育中壮大队伍67

4.在指导和引导中促进经济社会发展70

三 注重三个结合，增强党组织的凝聚力73

1.寓社区党建于精神文明建设之中，提高人文素质，优化人文环境73

2.寓社区党建于社会治安综合治理之中，确保一方平安75

3.寓社区党建于社区建设、管理、服务之中，全心全意为居民服务76

引入市场机制 拓展社区服务—开福区社区服务社会化、产业化调查78

一 完善服务争市场，面向市场促发展78

1.注重两个效益，促进社区服务产业化78

2.立足需求，改善社区服务80

3.拓宽投资渠道，引导社会力量办服务82

4.发挥产业吸纳能力，推动再就业工程84

二 顺应经济发展大潮，探索市场经营方式86

1.“社区＋公司”型87

2.“公司＋专业服务队”型89

3.“社区公共服务设施＋非政府组织”型90

4.社区自办自营型91

三 正确处理三种关系，确保社区服务健康发展92

1.正确处理政府推动与市场调节的关系92

2.正确处理普遍经验与区域特色的关系94

3.正确处理无偿服务与有偿服务的关系94

四 提高三种效应，开拓发展新局面95

1.壮大社区服务实体，提高规模效应95

2.增强企业竞争能力，提高品牌效应96

3.完善市场运作机制，提高激励效应97

积极动员社会参与 促进社区服务全面快速发展—开福区社区服务网络建设调查99

一 政府担当主导，积极推动社区服务工作99

1.提高认识，形成社区服务合力100

2.高起点规划，促进社区服务高起点、快发展102

3.加强组织和队伍建设，保证社区服务顺利开展104

4.加大设施建设力度，提升社区服务档次105

5.大力落实扶持政策，促进社区服务快速发展107

二 社会全面参与，不断满足居民各类需求109

1.健全体系，拓宽社区服务领域109

2.突出重点，开展社会福利服务112

3.急民所需，开展便民利民服务115

4.面向社会，开展就业指导服务117

5.立足医保，开展社区卫生服务119

以社区文化建设为龙头 带动精神文明建设—开福区社区精神文明建设调查122

一 以先进文化为导向，构建“人本型”社区122

1.以市民学校为载体，打造阵地品牌122

2.特色学校凸现社区文化教育的特色127

二 唱响社区精神文明建设“四季歌”，增强社区凝聚力131

1.以完善和创新创建机制为突破口，发挥政府在社区精神文明创建中的主导作用131

2.加强社区基础设施建设，夯实社区精神文明建设基础132

3.以典型示范促进精神文明创建，形成社区合力135

三 以社区文体活动为纽带，强化居民社区意识138

1.大众型的文体社团及活动遍地开花，营造社区文化氛围139

2.文体活动的品位不断提高，社区文化品位得以提升139

3.把丰富老年人的精神文化生活，作为社区文化建设的重点140

正确处理五大关系形成社区共建合力—开福区社区资源共享、共驻共建活动调查145

一 正确处理共驻共建与舆论宣传的关系145

1.党委政府高度重视，把宣传工作放到突出位置145

2.形式活泼，方法多样，切实营造出高涨的宣传声势146

3.持之以恒，突出重点，务求宣传效果落到实处147

二 正确处理共驻共建与居民利益的关系148

1.悉心听取居民意见，使居民成为社区建设的真正决策者149

2.一切为居民着想，使居民成为社区建设的真正受益者150

三 正确处理共驻共建与具体区情的关系151

1.因地制宜，容许各社区建设起点有高低151

2.因人而异，容许各社区居民参与共建方式有差异153

四 正确处理社区与驻区单位之间的关系154

1.建立感情，使单位在共建活动中贴心155

2.互惠互利，使单位在共建活动中开心156

3.事务共管，使单位在共建活动中放心157

五 正确处理共驻共建与资源共享的关系159

1.合理调配社区资源，最大限度地提高资源共享水平160

2.逐步完善参与机制，在共建基础上实现真正共享161

防范在先 创建社区治安新模式—开福区社区治安综合治理调查165

一 整合社区资源，建立社区治安网络165

1.加大社区治安排查调处力度168

2.强化社区治安管理措施169

3.深化基层创安活动170

二 探索开福区社区治安维稳的新模式174

1.领导靠前，把精力集中到社区174

2.力量下配，把队伍建立到社区175

3.任务下解，把责任落实到社区176

4.关口前移，把底线定在社区178

三 开福区社区治安模式的几点启示182

1.社警代替片警，创造警方与社区的良性互动机制184

2.建立司法调解中心，强化社区的自我调节机制185

3.社区法律援助中心：低成本的社区诉讼189

附录一：开福区社区沿革195

附录二：开福区社区建设大事纪要205

附录三：城市社区建设有关重要文件253

后记302