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前言1

导论1

第一节 西方公共政策学概论2

一、起步阶段（20世纪50—60年代）2

二、发展阶段（20世纪70—80年代）4

三、最新发展5

四、总结5

第二节 公共政策分析的基本理论模型6

一、公共政策分析的理论模型概述7

二、公共政策分析的基本理论模型9

第三节 中国公共政策学研究18

一、中国公共政策学的产生18

二、中国公共政策学概述19

三、研究方法23

第一章 公共政策基本概念29

第一节 公共政策概念29

一、政策概念的起源29

二、公共政策概念30

三、公共政策的特征33

第二节 公共政策的功能37

一、目标导向功能37

二、法律规制功能38

三、利益协调功能39

四、政治象征功能39

五、社会发展功能40

第三节 公共政策类型40

一、从政策内容标准来划分40

二、从政策层级标准来分类41

三、从政策功能标准来分类42

第四节 公共政策系统44

一、公共政策主体45

二、公共政策客体52

三、公共政策系统55

案例：中国农村政策研究中心成立59

第二章 公共政策价值62

第一节 公共政策价值概述62

一、公共政策价值概念62

二、公共政策价值类型63

三、公共政策价值的意义67

第二节 公共政策价值的内涵69

一、正义70

二、效率70

三、平等71

四、民主71

五、秩序72

六、发展73

七、利益74

第三节 公共政策价值的冲突76

一、效率与公平的冲突77

二、民主与科学的冲突78

三、多数人利益与少数人利益的冲突78

第四节 中国公共政策的价值81

一、价值追求的变化历程81

二、价值追求的未来发展84

案例：重庆万州出租车改制风波86

第三章 公共政策环境88

第一节 政策环境概述88

一、政策环境的概念89

二、公共政策与政策环境的相互关系90

三、政策环境的特征92

第二节 政策环境分析95

一、地理自然环境95

二、经济环境96

三、政治环境97

四、社会文化环境97

五、国际环境98

六、工作环境98

第三节 政策网络99

一、政策网络概述99

二、政策网络的关系类型102

三、政策网络的研究途径106

第四节 社会变迁——转型期中国政策环境概述109

一、社会变迁——一种特殊的政策环境109

二、转型期政策环境对公共政策的影响111

三、政策与环境的稳定113

案例：江西省林业产权体制改革115

第四章 公共决策体制117

第一节 公共决策体制概述117

一、公共决策组织117

二、公共决策体制118

第二节 公共决策体制的类型121

一、宏观政治决策体制121

二、微观组织决策体制126

第三节 公共决策规则127

一、投票规则127

二、听证制度131

三、专家咨询制度与脑库133

第四节 中国决策体制136

一、人民代表大会制度137

二、行政领导体制139

三、民主集中制140

案例：福建省全面推行村务决策听证制度143

第五章 公共政策制定145

第一节 公共问题概述145

一、公共问题的概念145

二、公共问题的类型146

三、公共问题对政策的压力147

第二节 政策议程148

一、政策议程的概述148

二、政策议程建立的过程149

第三节 政策制定模式150

一、理性决策151

二、有限理性决策152

三、渐进决策154

四、系统决策155

五、精英决策157

六、博弈决策157

第四节 政策合法化160

一、政策合法化的概念160

二、政策合法化的途径与类型161

第五节 中国公共政策的制定163

一、“有组织无政府”的理性模式164

二、“摸着石头过河”的政策制定模式164

三、“从群众中来，到群众中去”的模式165

案例：城市流动人口子女的教育问题167

第六章 公共政策工具169

第一节 政策工具概述169

一、政策工具概念170

二、政策工具的特征171

三、政策工具的功能172

第二节 政策工具的类型173

一、经济性工具174

二、行政性工具178

三、管理性工具179

四、政治性工具181

五、社会性工具182

第三节 政策工具的运用183

一、政策工具运用的意义184

二、影响政策工具运用的因素185

三、政策工具运用的实践190

第四节 中国政策工具192

一、中国政策工具的特点192

二、中国政策工具的缺陷195

三、中国政策工具的发展197

案例：土地管理宏观调控的政策工具199

第七章 公共政策执行201

第一节 政策执行概述201

一、西方政策执行理论概述202

二、政策执行的概念205

三、政策执行的意义206

第二节 政策执行模型207

一、团体参与模型208

二、宣传动员模型210

三、权威强制模型213

四、市场激励模型215

第三节 公共政策的自由裁量权217

一、自由裁量权的概念217

二、自由裁量权的运用218

三、自由裁量权的悖论219

第四节 政策执行的障碍219

一、政策规划障碍219

二、政策认知障碍221

三、政策体制障碍222

四、政策资源障碍223

五、外部环境障碍225

第五节 中国公共政策执行226

一、中国公共政策执行的基本经验226

二、增强中国公共政策执行效能的思考227

案例：退耕还林政策执行有失 陕西某村农民连续自杀231

第八章 公共政策评估234

第一节 政策评估的概述234

一、政策评估的概念234

二、政策评估的标准237

三、政策评估的功能和意义240

第二节 政策评估过程243

一、准备阶段243

二、实施阶段244

三、总结阶段245

第三节 政策评估的模式246

一、目标达成模式247

二、附带效果模式248

三、无目标模式248

四、综合模式249

五、顾客导向模式250

六、相关利益人模式251

七、经济模式252

八、职业化模式253

第四节 中国公共政策评估253

一、中国政策评估的现状253

二、中国政策评估的困难255

三、中国政策评估的发展257

案例：1.挪威对中国政府贷款政策与效果评估261

2.顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用262

第九章 公共政策终结265

第一节 政策终结概述265

一、政策终结概念265

二、政策终结的类型267

三、政策周期268

四、政策终结的障碍270

第二节 政策终结的必要性与可行性272

一、政策终结的必要性272

二、政策终结的可行性273

第三节 政策终结的策略278

一、休克策略279

二、缓冲策略280

三、桥梁策略281

四、非正式终结策略282

五、逆动策略283

第四节 中国公共政策终结284

一、中国公共政策终结状况284

二、中国公共政策终结的困难285

三、公共政策终结的未来发展对策287

案例：现有经济适用房政策应终结吗？290

第十章 公共政策分析295

第一节 公共政策分析概述295

一、公共政策分析概念与意义295

二、公共政策分析与知识298

三、公共政策分析的历史发展300

第二节 公共政策分析的步骤与方法301

一、公共政策分析的基本要素301

二、公共政策分析的步骤与方法303

第三节 公共政策分析模型309

一、公共政策系统分析模型309

二、公共政策过程分析模型311

三、公共政策信息转换分析模型314

四、公共政策成本—效益分析模型315

五、公共政策理性规划分析模型316

六、公共政策风险分析模型317

第四节 我国公共政策分析的发展319

一、我国公共政策分析的发展与特点319

二、我国公共政策分析存在的问题321

三、我国公共政策分析发展趋势324

案例：“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析326

参考文献329