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前言1

第一章 导论1

一 政策科学的产生和发展1

（一）政策科学的产生及其在国外的发展1

（二）政策科学在我国的兴起及其发展5

二 政策科学的研究对象和学科性质8

（一）政策科学的研究对象8

（二）政策科学的学科性质9

三 政策科学的理论基础11

（一）价值本质与政策本质11

（二）价值选择与政策选择12

（三）价值过程与政策过程14

四 构建政策科学体系的方法论原则15

（一）逻辑与历史相统一的方法15

（二）从抽象上升到具体的方法16

（三）归纳和演绎的方法17

（四）分析和综合的方法18

五 政策科学体系的逻辑结构19

（一）政策科学的逻辑起点19

（二）政策科学逻辑体系的基本结构21

（三）政策科学的逻辑终点22

六 政策科学发展前景展望23

（一）世界范围内政策科学的发展趋势23

（二）我国政策科学的发展前景26

第一编 政策本质界定33

第二章 社会问题33

一 社会问题的产生33

（一）社会问题的含义33

（二）现实状态和期望状态34

（三）个人问题和公共问题37

（一）客观性和主观性39

二 社会问题的内在矛盾39

（二）普遍性和特殊性41

（三）复杂性和单一性42

（四）阶段性和周期性43

三 社会问题的类型44

（一）结构型社会问题44

（二）变迁型社会问题44

（三）行为型社会问题45

第三章 社会目标47

一 社会目标的概念47

（一）社会目标的含义47

（二）社会目标的结构48

（三）社会目标的特征49

二 社会目标的选择51

（一）社会目标选择的依据51

（二）社会目标选择的过程54

（三）社会目标选择的尺度56

三 社会目标的类型58

（一）总体目标和具体目标58

（二）长期目标和近期目标59

（三）刚性目标和弹性目标60

第四章 行为规范62

一 行为规范的概念62

（一）行为规范的含义62

（二）行为规范的特征64

（三）行为规范的差异66

二 行为规范的演进70

（一）行为规范演进的过程70

（二）行为规范演进的规律75

三 行为规范的类型80

（一）道德规范80

（二）纪律规范81

（四）政策规范83

（三）法律规范83

第五章 政策85

一 政策概念85

（一）政策的定义85

（二）相关概念解析90

二 政策特点93

（一）政策的基本特点93

（二）政策的具体特点95

三 政策作用97

（一）政策作用的内容97

（二）政策作用的方式100

四 政策本质102

（一）界定政策本质的依据102

（二）政策本质的含义104

（一）社会制度的含义109

一 社会制度概述109

第二编 政策环境分析109

第六章 社会制度109

（二）社会制度的构成111

二 经济制度对政策的影响118

（一）以私有制为基础的经济制度对政策的影响118

（二）以公有制为基础的经济制度对政策的影响120

（三）经济体制对政策的影响121

三 政治制度对政策的影响128

（一）专制制度对政策的影响128

（二）民主制度对政策的影响130

四 文化制度对政策的影响134

（一）专制的文化制度对政策的影响134

（二）民主的文化制度对政策的影响135

（一）政治文化的含义138

第七章 政治文化138

一 政治文化概述138

（二）政治文化与政策过程140

二 政治文化类型143

（一）政治文化类型概述143

（二）地域型政治文化144

（三）依附型政治文化145

（四）参与型政治文化147

三 政治文化特征150

（一）阶级性150

（二）国家性151

（三）地方性153

（四）民族性154

（一）政治文化载体素质的含义156

（二）地域民素质与政策156

四 政治文化载体素质156

（三）臣民素质与政策158

（四）公民素质与政策159

五 政治文化与政策发展162

（一）新兴政治文化载体与政策发展162

（二）民主政体的政治文化与政策发展164

第八章 国际环境167

一 国际环境概述167

（一）国际环境的含义和特征167

（二）国际环境的功能170

二 世界自然地理环境对政策的影响172

（一）地理位置对政策的影响172

（二）国土面积对政策的影响173

（三）自然资源对政策的影响174

三 国际经济环境对政策的影响175

（一）世界经济体系对政策的影响175

（二）世界经济格局对政策的影响177

（三）世界经济形势对政策的影响178

（四）国际分工、国际贸易和国际金融对政策的影响180

四 国际政治环境对政策的影响182

（一）国际政治体系对政策的影响182

（二）国际政治格局对政策的影响183

（三）国际政治形势对政策的影响185

（四）国际军事因素对政策的影响187

五 国际文化环境对政策的影响188

（一）物质文化对政策的影响188

（二）制度文化对政策的影响189

（三）精神文化对政策的影响190

（四）科学技术对政策的影响193

一 政策制定者199

（一）政策制定者的构成199

第九章 政策制定199

第三编 政策运行过程199

（二）政策制定者的职能201

二 政策制定程序205

（一）政策议程的建立205

（二）政策规划208

（三）政策合法化213

（二）建立政策制定模型的要求215

（一）政策制定模型的含义215

三 政策制定模型215

（三）政策制定的主要模型216

四 影响政策制定的因素222

（一）政策制定体制222

（二）政策制定者224

（三）政策对象227

（四）政策制定的手段和方法228

（一）政策执行者的构成230

一 政策执行者230

第十章 政策执行230

（二）政策执行者的职能233

二 政策执行原则234

（一）政策执行的坚定性原则234

（二）政策执行的创造性原则238

（三）政策执行的整体性原则241

三 政策执行程序243

（一）学习宣传政策243

（二）制定执行计划246

（三）试验总结推广247

（四）协调监督反馈248

四 政策执行模型251

（一）政策执行的动态模型251

（二）政策执行的静态模型252

（一）政策执行体制253

五 影响政策执行的因素253

（二）政策执行者256

（三）政策对象259

（四）政策方案261

（五）政策时效性265

（六）政策执行的手段和方法266

第十一章 政策评价274

一 政策评价者274

（一）政策评价者的构成274

（二）政策评价者的职能285

二 政策评价程序287

（一）设计方案287

（二）获取资料289

（三）综合分析302

（四）作出结论305

（一）比较评价方法309

三 政策评价方法309

（二）整体评价方法311

（三）层次评价方法313

（四）优化评价方法315

（五）非平衡评价方法316

四 政策评价模型317

（一）政策效果评价模型317

（二）政策效益评价模型318

（三）政策效应评价模型319

五 影响政策评价的因素320

（一）政策评价体制320

（二）政策方案323

（三）政策制定者324

（四）政策评价者325

（五）政策评价的手段和方法326

第十二章 政策调整328

一 政策调整的原因和作用328

（一）政策调整的原因328

（二）政策调整的作用330

二 政策调整类型331

（一）增扩型和缩减型政策调整331

（二）合并型和分解型政策调整333

（三）激进型和渐进型政策调整334

（四）废止型和延续型政策调整336

三 政策调整程序337

（一）提出调整方案337

（二）选择调整方案339

（三）作出调整决定341

一 政策体系的特征345

（一）政策体系的整体性345

第四编 政策运行机制345

第十三章 政策体系345

（二）政策体系的相关性347

（三）政策体系的层次性350

（四）政策体系的开放性351

二 政策体系的结构353

（一）政策体系结构的含义353

（二）政策体系的纵向结构354

（三）政策体系的横向结构357

三 政策体系要素及其结构与功能359

（一）政策体系的要素对功能的影响359

（二）政策体系的结构对功能的影响360

（三）政策体系的功能对结构的影响361

一 政策运作规律的概念363

（一）政策运作规律的含义363

第十四章 政策运作规律363

（二）研究政策运作规律的意义364

二 政策效力作用规律366

（一）政策效力的含义366

（二）正效力作用规律367

（三）负效力作用规律370

（四）正效力向负效力转化规律371

（一）政策利益调控的含义372

三 政策利益调控规律372

（二）主导群体优先规律374

（三）损益补偿规律375

（四）多数满意规律376

四 政策生命周期规律377

（一）政策生命周期的含义377

（二）单项政策生命周期规律378

（三）政策现象生命周期规律378

主要参考文献383