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导论1

一、问题的缘起1

二、研究现状及其述评5

三、研究的意义18

四、研究的思路与方法20

第一章 行政权力合理配置与行政法治24

第一节 对行政权力配置的认识24

一、传统视域中行政权力配置24

二、公共行政发展与行政权力配置的内涵拓展26

第二节 对行政权力合理配置的解读33

一、行政权力的合理配置及其构成33

二、行政权力合理配置的制约因素35

第三节 行政权力合理配置之于行政法治的意义37

一、行政权力合理配置是行政法治的客观要求38

二、行政权力合理配置有助于推进行政法治39

第二章 行政权力合理配置的理论基础、制度支撑与目标追求41

第一节 行政权力合理配置的理论基础41

一、法治理论42

二、权利让渡理论45

三、治理与善治理论49

四、正当程序理论54

第二节 行政权力合理配置的制度支撑58

一、政府信息公开制度58

二、公众参与制度64

三、法律分权制度67

第三节 行政权力合理配置的目标追求71

一、政府改革的目标模式71

二、服务型政府解读72

三、行政权力合理配置与服务型政府75

第三章 行政权力合理配置的基本原则与评价标准77

第一节 行政权力合理配置的基本原则77

一、法律原则及其功能77

二、行政权力合理配置基本原则的确立标准82

三、行政权力合理配置基本原则的内容83

第二节 行政权力合理配置之评价标准88

一、我国行政权力配置的现状及其评价89

二、行政权力合理配置的评价标准100

第四章 行政权力合理配置的维度102

第一节 行政权力与公民权利102

一、概念之辨识102

二、公民权利——行政权力的来源与止限108

三、行政权力——权利的保障及可能的侵害110

四、行政权力与公民权利的平衡性要求112

第二节 行政权力与其他国家权力113

一、国家权力之界说113

二、行政权力的扩张116

三、国家权力的平衡性要求119

第三节 政府与非政府公共组织的权力121

一、非政府公共组织与行政权力配置121

二、我国政府与非政府公共组织之间权力平衡的标准126

三、我国非政府公共组织与政府权力平衡的实现127

第五章 国家行政权力纵向上的合理配置130

第一节 中央与地方政府间关系的演进与定位131

一、中央与地方政府间关系的界定131

二、中央与地方政府关系的演进134

三、中央与地方政府关系的定位142

第二节 行政权力纵向配置的现状与问题150

一、行政权力纵向配置的状况及其原因150

二、行政权力纵向配置的两大关键问题152

第三节 域外行政权力纵向配置的考察与启示157

一、域外行政权力纵向配置考察157

二、域外行政权力纵向配置的特点与启示163

第四节 国家行政权力纵向合理配置的构想167

一、行政权力纵向合理配置的基本路径168

二、行政权力纵向合理配置的具体思路171

第六章 国家行政权力横向上的合理配置184

第一节 国家行政权力横向配置的现状与问题184

一、国家行政权力横向配置的现状185

二、国家行政权力横向配置存在的问题190

三、存在问题的原因分析193

第二节 部门行政职权的相对集中195

一、部门行政职权相对集中的含义195

二、部门行政职权相对集中的必要性201

三、部门行政职权相对集中的可行性203

四、部门行政职权相对集中的标准207

第三节 大部制改革213

一、大部制的涵义阐释213

二、我国大部制改革的主要动因218

三、中外大部制改革的实践223

四、我国大部制改革应着力解决的问题236

第四节 行政权力的平面化构造245

一、“权力三分”的内涵245

二、“权力三分”的意义246

三、“权力三分”的构想249

第七章 行政权力合理配置的制约监督机制253

第一节 行政权力配置制约监督机制概述253

一、权力制约与权力监督253

二、行政权力配置制约与监督的含义及其关系257

第二节 建构行政权力配置制约监督机制的必要性与可行性259

一、建构行政权力配置制约监督机制的必要性259

二、建构行政权力配置制约监督机制的可行性262

第三节 行政权力配置制约监督机制的基本原则与主要功能264

一、行政权力配置制约监督机制的基本原则265

二、行政权力配置制约监督机制的主要功能268

第四节 行政权力配置制约监督机制的建构269

一、行政权力配置制约监督机制有效性的前提269

二、建构行政权力配置制约监督机制的设想270

主要参考文献278