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特载红色的土地 可敬的人民——中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红考察海北纪实1

政府工作报告——在海北藏族自治州第十一届人民代表大会第六次会议上海北州代州长 严金海5

在州委九届八次全体会议上的讲话 中共海北州委书记 旦科15

2005年海北藏族自治州国民经济和社会发展统计公报 海北州统计局30

构建和谐海北在实践中不断创新发展——门源县构建和谐社会纪实34

建设“生态、人文、和谐”的新祁连——祁连县构建和谐社会纪实37

建设安定团结和谐文明的新刚察——刚察县构建和谐社会纪实40

在发展中推进社会进步和繁荣——海晏县构建和谐社会纪实42

保护环境 生态立场——青海湖农场构建和谐社会纪实45

继往开来求发展 团结和谐谱新曲——同宝牧场构建和谐社会纪实47

组织机构和领导名录中共海北藏族自治州委员会49

（一）工作部门49

州委办公室49

州委组织部49

州委宣传部49

州委统战部49

州委政法委49

州委政研室49

州直属机关工委49

州委机要局49

州目标考核办公室49

州委老干部局49

州精神文明建设指导委员会办公室49

州祁连山报社49

州社会治安综合治理办公室49

州档案局50

州委党校50

海北藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会50

教科文卫委员会50

民族法制委员会50

财经委员会50

农牧环保委员会50

人大办公室50

海北藏族自治州人民政府50

（一）工作部门50

州政府办公室50

州发展和改革委员会50

州经济贸易委员会50

州安全生产监督管理局50

州教育局50

州科学技术局50

州民族宗教局50

州公安局50

州监察局50

州民政局50

州司法局50

州财政局51

州人事局51

州劳动和社会保障局51

州国土资源局51

州建设局51

州交通局51

州水务局51

州农牧局51

州文体广电局51

州卫生局51

州人口与计划生育委员会51

州审计局51

州林业和环境保护局51

州统计局51

州人民防空办公室51

州委、州政府信访局51

（二）部门管理机构51

州无线电管理处51

州政府法制办公室51

州政府藏语文办公室51

州地方志编纂委员会办公室51

州住房公积金管理中心51

州扶贫开发办公室51

州政府采购中心51

州旅游局51

州安全生产监督管理局51

政协海北藏族自治州第十一届委员会51

州政协办公室52

中共海北藏族自治州纪律检查委员会52

海北藏族自治州人民法院52

海北藏族自治州人民检察院52

群众团体52

州总工会52

团州委52

州妇联52

州残联52

州科协52

四县、二场52

中共门源回族自治县委员会52

门源县人大常委会52

门源县人民政府52

政协门源县委员会52

中共门源县纪律检查委员会52

门源县人民法院52

门源县人民检察院52

中共祁连县委员会52

祁连县人大常委会53

祁连县人民政府53

政协祁连县委员会53

中共祁连县纪律检查委员会53

祁连县人民法院53

祁连县人民检察院53

中共刚察县委员会53

刚察县人大常委会53

刚察县人民政府53

政协刚察县委员会53

中共刚察县纪律检查委员会53

刚察县人民法院53

刚察县人民检察院53

中共海晏县委员会53

海晏县人大常委会53

海晏县人民政府53

政协海晏县委员会53

中共海晏县纪律检查委员会53

海晏县人民法院53

海晏县人民检察院53

青海湖农场53

同宝牧场53

州情概况自然地理54

地理位置54

地貌54

气候54

主要山脉54

主要河流55

湖泊56

主要冰川56

自然资源56

风能源资源56

太阳能资源56

水力资源57

矿产资源57

土地资源57

森林资源57

草场资源57

动植物资源58

旅游资源58

人口民族58

行政区划59

大事记（2005年1月～12月）60

政治中共海北藏族自治州委员会91

党务活动91

重要文件112

重要人事变动114

重要会议114

信息工作115

督察工作115

保密工作115

机要工作115

主要领导外出学习或考察活动116

组织工作116

概述116

保持共产党员先进性教育活动116

干部人事制度改革117

领导班子和干部队伍建设118

人才工作119

基层组织建设119

自身建设120

宣传工作123

概述123

以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的理论武装工作扎实有效123

以开展保持共产党员先进性教育活动为主题，党的执政能力建设的宣传取得新的进展124

典型宣传声势大、效果好，有力地配合了党员先进性教育活动124

围绕中心、服务大局，为全州改革发展稳定营造浓厚的舆论氛围124

进一步加强思想政治工作和群众性精神文明创建活动，为构建和谐社会创造了良好的社会环境125

认真开展调研工作，切实提高宣传思想工作水平125

统战工作125

概述125

民族工作125

宗教工作126

党外干部127

非公有制经济127

领导视察127

调研信息127

重要会议128

慰问128

培训128

自身建设128

政法（综治）工作129

综述129

重要会议129

调查研究131

重大案件132

社会治安综合治理132

队伍建设134

政策研究134

概述134

调查研究工作134

农办工作规范化建设136

党建工作136

其他各项工作137

机关党建工作138

概述138

理论武装工作138

党员自身建设140

机关党建工作141

党员队伍建设141

党风廉政建设142

思想工作和精神文明建设142

机关党务干部队伍和机关工委自身建设142

档案工作143

概述143

贯彻落实全省档案工作会议精神143

普法宣传教育143

基础设施建设144

档案业务建设144

档案信息145

干部队伍建设145

精神文明建设145

党建工作145

其他工作146

老干部工作146

概述146

慰问老干部工作146

关心老同志的政治学习，落实好政治待遇工作146

老干部党员的先进性教育活动工作147

老干部及遗属各项生活待遇工作147

老干部工作调研148

干休所工作148

关工委工作149

党校工作149

概述149

保持共产党员先进性教育活动149

教学和科研工作150

精神文明建设工作152

思想政治工作152

行政后勤工作152

联点帮扶工作153

海北藏族自治州人大常委会153

概述153

立法工作153

监督工作153

视察检查154

行使重大事项决定权154

人事任免权154

信访工作154

代表工作154

重要会议155

海北藏族自治州第十一届人民代表大会第六次会议155

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十八次会议155

海北藏族自治州第十一届人大常委会第二十九次会议156

海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十次会议156

海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十一次会议156

海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十二次会议157

海北藏族自治州第十一届人大常委会第三十三次会议157

重要活动157

海北藏族自治州人民政府162

概述162

国民经济持续快速发展，质量效益明显提高162

“三农”工作在统筹城乡发展中取得新成绩162

工业生产增势强劲，综合效益不断攀升163

固定资产投资创历史新高，基础设施建设取得突破性进展163

发展动力持续增强，发展环境不断改善163

社会保障水平进一步提高，各族群众从发展中得到更多实惠164

注重统筹兼顾，社会事业进一步发展165

机构编制166

概述166

机构编制管理工作166

自身建设167

人事工作168

概况168

党建工作168

公务员队伍建设168

专业技术人员队伍建设168

工资福利168

考试招聘169

制度建设169

人才市场建设169

劳动和社会保障169

概述169

社会保障工作170

就业和再就业工作170

社会保障体系建设171

劳动保障监察和劳动争议仲裁处理工作171

自身建设171

民政工作172

概述172

救灾救济工作172

城镇低保工作172

双拥优抚安置工作173

基层政权建设和社区工作173

民间组织管理174

社会福利和社会事务174

区划地名管理工作174

老龄工作174

福利彩票发行175

自身建设175

民族宗教175

概述175

共产党员先进性教育活动175

民族团结进步创建活动175

宗教事务管理175

宗教团结建设176

组织全省第三次民运会176

申报和落实民族经济社会项目176

信访工作176

概述176

受理群众来信来访177

旅游工作177

概述177

“十一五”旅游发展规划177

基础设施建设178

宣传促销178

市场管理178

招商引资179

扶贫工作179

职工培训教育及队伍自身建设179

政协海北藏族自治州委员会180

全体委员会议180

常务委员会议180

专门委员会工作181

重要活动181

重要文件183

纪检监察工作184

概述184

领导干部廉洁自律184

党风廉政宣传教育184

查办案件工作185

执法监察185

纠正损害群众利益的不正之风185

自身建设186

重要会议及事件186

重要文件188

群众团体工会工作190

概述190

党员先进性教育活动190

基层组织建设191

为困难职工解难题办实事工作191

维权机制建设和促进再就业工作192

各种形式的劳动竞赛和建功立业活动192

工会机关服务职工的能力193

妇女工作194

概述194

领导班子建设194

党组织建设194

党风廉政建设194

机关作风建设195

精神文明建设195

民族团结进步创建活动195

妇联组织建设195

基层组织建设196

举办各类培训班196

五好文明家庭创建活动196

妇女儿童工委工作197

平安创建工作197

共青团工作197

概述197

青少年思想道德建设197

农牧区青年增收成才行动199

各项创建活动199

服务青年工作200

档案达标工作201

自身建设201

科技、科协工作202

概述202

科技项目的申报和管理工作202

科普宣传工作203

科技培训工作203

科技特派员工作203

党建及机关作风建设活动204

自身建设204

民族团结创建活动205

帮扶联点工作205

文学艺术界联合会205

概述205

《金银滩》杂志工作205

文学创作206

书画、摄影206

音乐舞蹈创作206

文艺活动207

其他工作207

残联工作207

概述207

康复工作207

就业与扶贫工作208

残疾人教育工作208

宣传工作和对外交流208

组织联络工作208

基础工作208

法制建设与维权工作209

军事军事工作210

概述210

思想政治建设210

军事斗争准备工作211

国防后备力量建设211

依法从严治军211

后勤综合保障能力211

双拥共建工作212

党委班子和干部队伍能力建设212

武警工作213

概述213

思想政治工作213

党委班子建设214

中心任务214

部队管理215

综合保障能力215

追捕1·22抢劫出租车犯罪嫌疑人215

法律服务活动216

“4·2”达坂山雪崩遇险人员救援216

党员先进性教育活动216

义务便民服务216

“5·30”长途押解216

第八届军事后勤比武216

第四届环青海湖公路国际自行车赛警卫勤务217

曾庆红等中央领导人来海北州视察期间警卫勤务217

抢险救灾217

人民防空217

概述217

领导班子建设217

党风廉政建设217

精神文明建设218

扶贫联点工作218

人民防空工程建设218

防空工作218

“三防”知识教育工作218

法制审判工作219

概述219

审判工作219

检察工作220

概述220

检察业务工作220

查办和预防职务犯罪工作220

维护司法公正和法律权威221

队伍建设221

业务建设222

公安工作222

概述222

基础设施建设222

队伍建设223

业务工作224

其他工作225

交警工作226

概述226

交通事故的特点226

发生交通事故的原因及存在的问题226

维护道路交通安全工作226

队伍建设227

司法工作227

概述227

普法依法治理工作228

法律服务和法律援助工作229

基层基础工作229

贯彻“平安海北”工作会议230

自身建设及其他工作230

重大会议、事件231

政府法制232

概述232

保持共产党员先进性教育232

立法工作233

全面推行依法行政工作233

行政审批制度改革工作233

政务公开工作233

证件管理工作234

行政执法监督工作234

其他工作234

经济畜牧业235

概述235

各项生产指标235

畜牧业结构调整与牲畜种子工程235

牧业基础设施和草原建设236

畜疫防治工作236

现代高效畜牧业示范基地236

保持共产党员先进性教育活动236

队伍建设237

精神文明建设和法制建设237

其他工作237

农业238

概述238

农业生产238

农区畜牧业238

劳务经济238

渔政工作238

基础设施建设238

农民技术培训239

惠农政策落实239

“十一五”规划239

自身建设239

其他工作239

水利239

概述239

农牧区人畜饮水条件239

灌区维修改造239

水利管理工作239

水费征收工作240

防汛抗旱工作240

党建和精神文明建设工作240

城建 环保 交通 电力 邮电及通讯城乡建设242

概述242

公共设施项目建设242

市政基础设施建设242

城镇（村镇）规划243

房地产管理工作244

安全生产244

建筑工程招投标工作244

保持共产党员先进性教育活动245

精神文明建设246

林业环保247

概述247

林业工作247

森林公安工作248

森林防火工作248

环境保护工作248

项目申报249

信访及扶贫工作249

交通运输249

概述249

交通基础设施建设249

道路运输业250

水路运输体系250

地方公路养护250

道路交通运输管理工作250

党建、精神文明建设250

海事管理251

概述251

确定工作目标251

建章立制251

设立监督岗251

海事管理工作251

“安全生产月”和“水路运输企业的核查”工作251

积极创建精神文明活动252

电力252

概述252

三项责任制主要指标252

安全生产252

电网建设工作252

经营管理工作253

农电管理工作253

优质服务工作253

队伍建设253

党建、精神文明工作253

邮政254

概述254

经济指标254

业务发展254

企业管理254

财务管理254

队伍建设255

用人制度和分配制度改革255

教育培训255

检查督导255

基础建设255

党风廉政建设255

精神文明建设256

安全保卫256

电信257

概述257

深化改革，为地方经济发展服务257

推进转型，为企业拓展发展空间257

量质并重，坚持用心服务用户257

重视党建，做好党风廉政建设257

移动257

概述257

市场经营258

网络建设与维护258

企业管理258

思想政治、精神文明工作258

联通259

概述259

营销工作259

市场竞争能力259

业务宣传与服务水平260

网络运行质量260

财务管理和内控制度建设260

基础管理260

企业文化生活261

精神文明工作不断加强261

无线电管理262

概述262

无线电频率资源和台站管理工作262

保护民航无线电专用频率安全工作262

技术设施建设263

无线电监测技术练兵工作263

自身建设263

其他工作263

烟草263

概述263

经济效益和运行质量264

网络调控功能264

卷烟市场秩序264

企业管理264

党风廉政建设265

党群工作265

财政税务 金融保险财政266

概述266

狠抓收入，确保全州财力稳定增长266

努力改善县乡财政困难局面266

财政支出结构更趋合理267

财税改革稳步推进268

财政监管不断加强268

国家税务268

概述268

组织收入268

保持共产党员先进性教育活动268

税收基础工作269

干部队伍和精神文明建设269

党风廉政建设和行风建设270

基层建设270

地方税务270

概述270

税收工作271

税收法制建设271

税收征管271

社保费征收272

税收信息化建设272

税收执法272

党员先进性教育活动273

干部队伍建设273

党风廉政建设274

干部教育培训274

精神文明建设274

机构改革275

金融监督管理275

概述275

结构调整275

保持共产党员先进性教育活动276

监管职责278

金融改革279

调查研究279

内部管理280

领导班子建设和队伍建设281

人民银行283

概述283

金融宏观调控284

内部管理制度284

金融基础设施建设285

党员先进性教育活动、党建和队伍建设286

农业银行287

概述287

利润完成情况288

信贷计划执行、运行情况288

非正常贷款情况288

存款组织工作288

中间业务收入情况288

市场营销工作288

绩效考核工作289

不良贷款289

内控管理工作289

队伍建设289

党建工作289

农业发展银行290

概述290

各项信贷管理工作290

财务会计管理工作290

保持共产党员先进性教育活动290

党风廉政建设、党员队伍建设、精神文明建设和法制建设292

安全保卫工作293

建设银行293

概述293

股份制改造工作293

专项治理工作293

市场营销294

内部管理294

党员先进性教育活动和队伍建设295

财产保险296

概述296

保持共产党员先进性教育活动297

业务发展297

管理工作297

人寿保险298

概述298

经营管理298

业务结构调整298

风险管理能力298

保持共产党员先进性教育298

经济管理与监督经济管理299

概述299

年度计划和“十一五”规划编制工作299

项目和投资工作300

物价工作301

粮食工作301

机关作风和党建工作302

精神文明创建活动302

经济贸易303

概述303

工业生产303

工业项目建设304

投资环境治理和招商引资工作304

市场经济秩序整顿工作304

国有资产监督管理304

安全生产监督检查305

企业改革305

投资环境305

保持共产党员先进性教育活动305

精神文明建设和普法宣传教育工作306

工商行政管理306

概述306

内部管理306

队伍建设307

市场监管能力308

个体私营经济309

国土资源管理309

概述309

体制改革310

规划工作311

地质勘查工作311

矿业权市场建设311

矿产资源监督管理工作311

地质环境保护工作312

建设用地供应政策313

耕地保护313

重点建设项目313

被征地农牧民的利益314

土地市场治理整顿工作314

土地管理基础工作314

扶贫工作314

“十一五”规划编制工作315

审计315

概述315

审计成果315

财政审计315

专项资金审计315

经济责任审计315

统计315

概述315

机关党建工作315

统计行风建设317

精神文明和民族团结进步创建工作317

统计业务建设317

统计改革319

普查工作321

政府目标责任制考核工作321

统计法制建设和统计法制环境321

质量技术监督322

概述322

党员先进性教育活动322

政治理论学习322

业务工作322

建章立制323

服务基层工作323

质量监督工作323

社会事业教育工作325

概述325

保持共产党员先进性教育活动325

“两基”攻坚326

素质教育327

职业教育和成人教育328

各级各类项目工程328

教师队伍建设328

考务管理329

学校文、体、卫、艺及安全工作329

文化体育、广播电视、新闻出版工作329

概述329

文化工作330

体育工作331

广播电视工作331

新闻出版工作332

文化基础设施建设332

“十一五”规划332

行业建设332

地方志编纂工作333

概述333

保持共产党员先进性教育活动333

编修工作334

队伍建设335

藏语文工作335

概述335

思想政治工作335

民族古籍整理工作335

民族语文工作336

翻译工作337

防震减灾工作337

概述337

认真贯彻实施《防震减灾法》337

地震监测和预报工作337

“十五”项目338

防震减灾法律、法规的宣传338

地震应急工作338

队伍建设338

住房公积金管理工作338

概述338

思想政治工作339

住房公积金归集工作339

财政配套资金到位情况340

追缴挪用住房公积金情况340

住房公积金管理，规范公积金支取使用、贷款程序340

气象工作340

概述340

气象基础业务质量340

气象服务340

人工影响天气作业341

生态监测341

科研项目341

气象队伍建设342

气象科技服务与产业发展342

行政管理工作342

气象行政执法工作342

安全生产342

干部人事管理342

劳动年审工作和续聘事业单位聘用合同工作343

老干部工作343

普法工作343

气象宣传工作343

项目建设343

草地生态建设343

“十一五”规划的编制工作343

海北农牧决策信息网的建设344

新一代天气雷达的建设工作344

党风廉政建设344

保持共产党员先进性教育活动344

精神文明建设344

卫生工作344

概述344

重要会议344

公共卫生345

项目建设345

疾病预防控制345

妇幼保健346

农牧区卫生346

医疗工作346

中藏医药346

卫生监督346

爱国卫生347

队伍建设347

人口与计划生育347

概述347

2005年人口与计划生育目标管理责任书主要指标完成情况347

人口与计划生育目标管理各项工作347

流动人口管理工作348

计划生育服务站建设348

依法管理和依法行政348

“双试点”工作349

计生协会工作349

药品监督管理349

概述349

食品安全工作349

食品安全演练350

日常监管与专项整治350

农牧区药品“两网”建设350

制剂整顿和中草药种植工作350

药品、医疗器械广告专项整治350

药品经营企业GSP认证跟踪检查350

医疗机构药品从业人员的培训351

药品检验水平351

药品监管351

党风廉政建设和行风建设工作351

队伍建设351

祁连山报社351

概述351

宣传工作351

正常报道工作352

新闻队伍建设353

以党员先进性教育活动为契机，推动报社各项工作353

各县场概况门源回族自治县354

概述354

历史沿革354

行政区划及人口354

自然地理条件355

自然资源355

植物资源355

土地资源355

农业资源355

牧业资源355

森林资源356

草场资源356

水利资源356

矿产资源356

旅游资源356

名优特产品357

国民经济357

财政金融357

固定资产投资357

农牧业生产357

工业生产358

非公有制经济358

教育、科技、文化、卫生、体育359

扶贫、社会保障工作359

民族宗教工作359

广播电视工作360

党建、精神文明建设360

门源回族自治县各乡镇概况360

浩门镇360

泉口镇361

东川镇361

青石嘴镇362

皇城蒙古族乡362

西滩乡363

阴田乡364

仙米乡364

麻莲乡365

北山乡365

苏吉滩乡366

海晏县367

综述367

农牧业368

生态治理369

工业生产369

固定资产投资及招商引资369

城乡建设370

旅游资源370

金融保险370

教育、文化、体育、广播电视370

科普培训371

卫生与计划生育371

社会保障与再就业371

扶贫助学371

社会治安综合治理371

精神文明建设372

海晏县各乡镇概况372

三角城镇372

金滩乡372

甘子河乡373

哈勒景蒙古族乡374

托勒乡375

青海湖乡375

祁连县376

概述376

经济社会发展综述376

农牧业生产376

固定资产投资377

城镇建设377

工业生产377

教育卫生377

精神文明和民主法制建设378

全力推进构建和谐祁连建设378

旅游378

祁连县各乡镇概况379

八宝镇379

峨堡镇380

默勒镇380

阿柔乡381

扎麻什乡382

野牛沟乡382

柯柯里乡383

央隆乡383

刚察县383

概况383

畜牧业384

生态治理384

农业384

工业生产384

个体私营经济384

固定资产投资385

财政工作385

社会保障385

扶贫工作385

旅游工作385

城乡生活385

综合治理386

社会事业386

刚察县各乡镇概况386

沙柳河镇386

哈尔盖乡387

吉尔孟乡388

泉吉乡388

伊克乌兰乡389

同宝牧场391

概述391

农牧业生产391

牧业产业结构调整391

基础设施和生态环境建设392

党风廉政建设392

社会各项事业393

青海湖农场394

概述394

退耕还林还草成果进一步得到巩固394

防火工作硬件设施投入进一步加大394

通过租赁土地、外出务工等有效形式，使职工收入明显增加394

为企业改制夯实了基础395

固定资产投资超额完成395

计划生育工作395

人民来信来访工作扎实有效396

结合党员先进性教育活动，使企业领导班子建设、党组织建设、党风廉政建设、精神文明建设得到加强396

附录中共海北州委《关于开展向克智布和李存德同志学习活动的决定》398

《海北藏族自治州水资源管理条例》400