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第一章　绪论1

第一节　行政管理学的基本范畴1

一、行政1

二、公共管理和新公共管理6

第二节　行政的属性和原则6

一、公共性是行政的本质属性6

二、行政的原则7

第三节　行政管理学简史8

一、西方行政管理学的演进8

二、中国行政管理学的发展14

第四节　学习研究行政管理学的意义和方法16

一、学习研究行政管理学的意义16

二、学习研究行政管理学的方法18

【本章小结】19

复习思考题20

第二章　行政职能21

第一节　行政职能概述21

一、行政职能的含义和特点21

二、行政职能的类型22

三、研究行政职能的必要性23

第二节　行政职能相关理论24

一、“守夜人”的政府职能论24

二、干预主义的政府职能论25

三、有选择地干预“市场失败”的政府职能论28

第三节　行政职能体系30

一、行政管理的基本职能30

二、行政管理的程序性职能34

第四节　行政职能转变35

一、行政职能的发展趋势35

二、中国行政职能的转变37

【本章小结】39

复习思考题40

第三章　行政权力41

第一节　行政权力概述41

一、权力的含义和构成41

二、行政权力及其特征43

三、行政权力的结构46

四、行政权力的主要类型47

第二节　行政权力配置49

一、行政权力的宏观配置理论49

二、行政权力的配置方式50

三、行政权力分配的途径51

四、行政权力体制53

第三节　行政权力的运行54

一、行政权力的行使程度与政府治理能力54

二、影响行政权力行使程度的因素55

三、行政权力运行的基本原则56

【本章小结】58

复习思考题59

第四章　行政组织60

第一节　行政组织概述60

一、行政组织的含义60

二、行政组织的特征61

三、行政组织的要素62

四、行政组织的类型63

五、我国的行政组织64

第二节　行政组织理论65

一、古典组织理论65

二、新古典组织理论68

三、现代组织理论70

第三节　行政组织的结构与体制71

一、行政组织的结构71

二、行政组织体制74

【本章小结】76

复习思考题76

第五章　行政领导78

第一节　行政领导概述78

一、行政领导的含义78

二、行政领导的特点79

三、行政领导的职位、职权和职责80

四、行政领导的作用82

第二节　行政领导者的素质及其结构优化83

一、行政领导素质83

二、行政领导者个人素质结构84

三、行政领导班子素质结构86

第三节　行政领导的方法、方式与艺术88

一、行政领导方法、方式、艺术的含义88

二、行政领导方法88

三、行政领导方式90

四、行政领导艺术92

【本章小结】94

复习思考题95

第六章　行政决策96

第一节　行政决策概述96

一、行政决策的含义、特点96

二、行政决策的原则97

三、行政决策的地位和作用98

第二节　行政决策系统99

一、行政决策信息系统99

二、行政决策咨询系统101

三、行政决策中枢系统102

第三节　行政决策过程104

一、发现问题与确定目标104

二、拟定备选方案104

三、备选方案的评估与择优106

四、方案的实施与追踪107

五、行政决策的终结108

第四节　行政决策模式108

一、完全理性决策模式108

二、有限理性决策模式109

三、渐进决策模式110

四、综合扫描决策模式111

【本章小结】112

复习思考题113

第七章　行政实施114

第一节　行政实施概述114

一、行政实施的含义和特点114

二、行政实施的原则115

三、行政实施的步骤117

第二节　行政指挥118

一、行政指挥的含义和作用118

二、行政指挥的原则119

三、行政指挥的方式120

第三节　行政沟通121

一、行政沟通的含义与作用121

二、行政沟通的类型123

三、行政沟通的障碍与克服125

第四节　行政协调127

一、行政协调的含义与作用127

二、行政协调的原则131

三、行政协调的方法132

第五节　行政控制133

一、行政控制的含义与作用133

二、行政控制的类型134

三、行政控制的注意事项134

【本章小结】135

复习思考题136

第八章　行政监督137

第一节　行政监督概述137

一、行政监督的含义与特点137

二、行政监督的意义和作用138

三、行政监督的原则140

四、行政监督的理论与实践141

第二节　内部行政监督143

一、行政机关内部的一般监督143

二、行政监察145

三、审计监督148

第三节　外部行政监督149

一、政党监督149

二、权力机关的监督151

三、司法机关的监督153

四、社会监督154

【本章小结】155

复习思考题156

第九章　人事行政157

第一节　人事行政概述157

一、人事行政的含义与作用157

二、人事行政的基本内容159

三、人事行政的发展模式160

第二节　国家公务员制度161

一、公务员制度的形成与发展161

二、公务员制度的基本原则164

三、我国公务员制度的主要内容165

第三节　行政部门人力资源管理169

一、行政部门人力资源管理的含义169

二、行政部门人力资源管理的特征170

三、行政部门人力资源管理的意义172

【本章小结】173

复习思考题174

第十章　财务行政175

第一节　财务行政概述175

一、财务行政的含义与特点175

二、财政收入及支出176

三、财务行政的职能177

四、我国现行财务行政体制——分税制178

第二节　政府预算183

一、政府预算的含义184

二、预算编制的原则185

三、预算编制的程序与执行186

四、政府预算体制187

第三节　政府决算188

一、政府决算的含义189

二、政府决算的内容189

三、政府决算的程序189

四、政府决算的作用190

第四节　政府审计190

一、政府审计的含义190

二、政府审计的原则190

三、政府审计的内容191

四、政府审计的基本方法192

【本章小结】192

复习思考题193

第十一章　行政法治194

第一节　行政法治概述194

一、行政法治的含义194

二、行政法治的基本原则194

三、行政法治的意义196

第二节　行政立法198

一、行政立法的含义和原则198

二、行政立法的内容201

三、行政立法的程序202

第三节　行政执法203

一、行政执法的含义与特征203

二、行政强制204

三、行政处罚206

第四节　行政救济207

一、行政救济的含义与作用207

二、行政复议209

三、行政诉讼210

四、行政赔偿212

【本章小结】213

复习思考题214

第十二章　行政伦理215

第一节　行政伦理概述215

一、行政伦理的含义215

二、行政伦理的基本问题216

三、行政伦理建设的意义216

第二节　行政伦理的内容体系218

一、行政伦理观218

二、行政伦理范畴220

第三节　行政伦理的养成224

一、行政伦理养成的含义224

二、行政伦理养成的外部机制224

三、行政伦理养成的内部机制228

【本章小结】231

复习思考题231

第十三章　行政绩效232

第一节　行政绩效概述232

一、行政绩效的含义232

二、行政效率232

三、行政效能234

第二节　行政绩效的测评237

一、行政绩效测评的含义237

二、行政绩效测评的指标238

三、行政绩效的技术测量241

四、行政绩效的社会评价244

第三节　行政绩效的提高途径245

一、行政绩效的影响因素245

二、行政绩效的提高途径248

【本章小结】250

复习思考题250

第十四章　行政改革251

第一节　行政改革概述251

一、行政改革的含义251

二、行政改革的动力252

三、行政改革的阻力及其克服253

第二节　当代西方国家的行政改革257

一、当代西方国家行政改革的主导理论257

二、当代西方国家行政改革的主要趋势260

第三节　当代中国的行政改革265

一、当代中国行政改革的实践回顾265

二、当代中国行政改革的经验总结268

三、中国行政管理的尚存问题与改革建议269

【本章小结】272

复习思考题273

主要参考文献274