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第一章 公共行政与公共行政学1

第一节 公共行政1

一、公共行政的涵义1

二、公共行政的历史发展和社会地位6

第二节 公共行政学10

一、公共行政学的涵义和内容构成10

二、公共行政学的历史发展13

三、公共行政学的研究趋势35

第二章 行政职能37

第一节 行政职能概述37

一、行政职能的涵义和特点37

二、行政环境与行政职能的关系39

第二节 行政职能构成42

一、基本职能42

二、层级职能44

三、运行职能45

第三节 行政职能历史发展46

一、自由放任理论阶段47

二、福利国家理论阶段48

三、新古典主义理论阶段49

第四节 行政职能转变50

一、政府外部职能转变50

二、政府内部职能转变61

三、实现行政职能的管理手段转变62

第三章 行政组织65

第一节 行政组织概述65

一、行政组织的涵义和特点65

二、行政组织的要素67

三、行政组织的类型69

第二节 行政组织结构71

一、行政组织结构的涵义71

二、行政组织结构的实质72

三、行政组织结构的形式76

第三节 行政组织体制78

一、首长制和委员会制78

二、层级制和职能制80

三、集权制和分权制81

四、完整制和分离制82

第四节 行政组织建设原则82

一、行政组织建设的一般原则82

二、中国行政组织的建设原则85

第四章 行政领导87

第一节 行政领导概述87

一、行政领导的涵义和特点87

二、行政领导的地位和作用89

第二节 行政领导者90

一、行政领导者的产生方式90

二、行政领导者的职位、职责与职权91

三、行政领导者的素质和能力93

四、行政领导班子结构优化96

第三节 行政领导方式、方法与艺术100

一、行政领导方式100

二、行政领导方法101

三、行政领导艺术105

第五章 行政过程113

第一节 行政决策113

一、行政决策概述113

二、行政决策体制120

三、行政决策程序122

四、行政决策机制的完善127

第二节 行政执行127

一、行政执行概述127

二、行政执行过程131

三、行政执行环节134

第三节 行政监督145

一、行政监督概述145

二、行政监督程序、形式和方式148

三、行政监督体系149

第六章 公共财政152

第一节 公共财政概述152

一、公共财政的涵义与特点152

二、公共财政的任务154

第二节 公共财政过程155

一、国家预算155

二、预算会计158

三、国家决算161

四、政府审计162

第三节 公共财政体制165

一、公共财政体制概述165

二、公共财政体制改革168

第七章 人事行政171

第一节 人事行政概述171

一、人事行政的涵义171

二、人事行政的基本任务与基本原则172

三、人事行政的内在管理机制174

第二节 人事分类176

一、职位分类176

二、品位分类179

三、人事分类的趋势180

第三节 中国国家公务员制度181

一、中国国家公务员制度的涵义和特点181

二、中国国家公务员制度的内容184

第八章 机关管理189

第一节 机关管理概述189

一、机关管理的涵义和特点189

二、机关管理的地位和作用191

第二节 机关管理内容193

一、机关日常工作程序管理193

二、机关环境管理194

三、机关物材管理198

四、机关文书管理201

五、机关档案管理204

六、机关会议管理207

七、机关接待、信访、印章、保密管理209

八、机关后勤管理209

九、机关财务管理210

第三节 机关管理科学化211

一、机构设置合理化211

二、机关工作程序化211

三、管理手段现代化211

第九章 行政法治213

第一节 行政法治概述213

一、行政法治的涵义213

二、行政法治的作用213

三、行政法治的内容215

第二节 行政法律责任219

一、行政法律责任的涵义219

二、行政法律责任的形式219

第三节 行政外部监督221

一、行政外部监督的涵义和意义221

二、行政外部监督形式223

第十章 行政道德234

第一节 行政道德概述234

一、行政道德的涵义与特点234

二、行政道德的作用236

第二节 行政道德内容238

一、行政道德内容的立体分析238

二、行政道德的基本原则与行为规范241

第三节 行政道德建设244

一、行政道德人格244

二、行政道德人格的形成过程245

三、行政道德人格的培育和塑造途径246

第十一章 行政方法249

第一节 行政方法概述249

一、行政方法的涵义和意义249

二、行政方法的内容250

第二节 传统行政方法252

一、传统行政方法的涵义252

二、传统行政方法举例252

第三节 现代行政方法258

一、现代行政方法的涵义和特点258

二、现代行政方法举例259

第十二章 行政改革280

第一节 行政改革概述280

一、行政改革的涵义和类型280

二、行政改革的取向和内容284

第二节 当代西方行政改革289

一、当代西方行政改革的主要动因289

二、当代西方行政改革的主导理论293

三、当代西方行政改革的主要内容和措施296

第三节 当代中国行政改革301

一、中国传统行政体制的外在特征和内在矛盾301

二、当代中国行政改革的历史沿革304

三、当代中国行政改革的未来趋势308

结语315

附录：美国公共行政重建运动：从“狂热”的反国家主义到90年代“适度”的反国家主义316

参考书目338