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第一章 走向依法行政1

一、 依法行政的提出和内涵1

二、 依法行政的本质和功能6

三、 依法行政的基本原则14

（一） 行政合法性原则14

（二） 行政合理性原则17

（三） 政府诚信与公民信赖利益保护原则20

四、 我国依法行政的进程26

（一） 我国依法行政的成效26

（二） 我国依法行政存在的问题31

（三） 推进我国依法行政进程的思考34

第二章 依法行政与公务员制度建设39

一、 各国公务员法律制度39

（一） 各国公务员法律制度的建立39

（二） 中西方公务员制度的差异41

二、 我国公务员制度的完善45

（一） 改进职位分类制度45

（二） 完善国家公务员制度的运行机制48

（三） 健全我国公务员制度的法律体系50

一、 行政立法52

（一） 行政立法的涵义和性质52

第三章 依法行政与抽象行政行为52

（二） 依法行政原则对行政立法的要求57

（三） 行政立法的权限划分60

二、 制定其他行政规范性文件62

（一） 其他行政规范性文件的种类62

（二） 其他行政规范性文件的法律效力64

三、 行政解释66

（一） 行政解释的涵义66

（二） 行政解释的范围66

（三） 行政主管部门的解释权问题：典型案例评论67

（一） 行政不作为的涵义及其分类70

四、 抽象行政不作为70

（二） 抽象行政不作为的救济总是72

五、 对抽象行政行为的监督和审查73

（一） 抽象行政行为法定监督机制及其评价73

（二） 人民法院对抽象行政行为的监督问题78

第四章 依法行政与具体行政行为95

一、 行政许可96

（一） 行政许可的性质96

（二） 行政许可的形式和标准98

（三） 我国行政许可制度的不足及其完善100

二、 行政处罚103

（一） 行政处罚的原则103

（二） 行政处罚的种类与设定108

（三） 享有行政处罚权的有关主体111

（四） 行政处罚程序113

三、 行政收费117

（一） 行政收费的涵义117

（二） 我国行政收费制度存在的问题119

（三） 改进行政收费制度的思考120

四、 行政强制执行123

（一） 行政强制执行的涵义124

（二） 行政强制执行的种类127

（三） 行政强制执行的作用129

（四） 行政强制执行的实施原则130

（五） 我国行政强制执行立法与实践131

五、 行政调解136

（一） 行政调解的涵义136

（二） 行政调解的程序138

（三） 行政调解的法律效果139

六、 行政裁断139

（一） 行政裁断的涵义139

（二） 行政组织之间争议的裁断140

（三） 边界争议的裁断141

（四） 不服行政处分的裁断143

（一） 行政合同的产生147

七、 行政合同147

（二） 行政合同的作用150

（三） 行政合同缔结的原则和方式152

（四） 我国行政合同制度存在的问题及其完善154

八、 行政指导156

（一） 行政指导的涵义156

（二） 行政指导的产生和作用157

（三） 行政指导的种类162

（四） 我国行政指导制度存在的问题及其完善163

九、 具体行政不作为：典型案例评论169

（一） 行政自由裁量权的内涵179

一、 行政自由裁量权的涵义179

第五章 依法行政与行政自由裁量权的行使179

（二） 行政自由裁量权的外延181

二、 行政自由裁量权存在的社会基础183

（一） 行政自由裁量权产生的必然性183

（二） 对行政自由裁量权控制的必要性184

三、 对行政自由裁量权的控制186

（一） 合理性原则的提出186

（二） 正当程序对行政自由裁量权的控制189

（三） 对行政自由裁量权的司法控制190

第六章 依法行政与行政复议制度的发展196

（一） 行政复议的涵义197

一、 行政复议的性质和作用197

（二） 行政复议的性质和作用198

二、 国外行政复议制度比较200

（一） 英国行政复议制度200

（二） 美国行政复议制度204

（三） 法国行政复议制度208

（四） 德国行政复议制度211

（五） 日本行政复议制度213

三、 我国行政复议制度的产生和发展219

四、 行政复议的基本原则223

（一） 我国行政复议制度存在的问题226

五、 进一步完善我国行政复议制度226

（二） 完善我国行政复议制度的思考231

第七章 依法行政与行政程序法制建设239

一、 行政程序的涵义及其功能239

（一） 行政程序的涵义239

（二） 行政程序法的功能241

二、 行政程序法律化的进程244

（一） 各国行政程序的法律化244

（二） 我国行政程序法制化的进程246

三、 行政程序基本原则和基本制度248

（一） 行政程序基本原则248

（二） 行政程序基本制度251

四、 行政程序的核心：行政听证制度253

（一） 行政听证的产生253

（二） 我国铁路价格听证的实践：典型案例评论255

（三） 我国听证制度的不足和完善259

五、 行政程序的基础：行政公开制度264

（一） 行政公开的基本涵义264

（二） 行政公开的历史沿革264

（三） WTO透明度原则对我国行政公开制度的影响267

六、 我国行政程序立法展望270

（一） 我国行政程序立法中存在的问题270

（二） 我国行政程序立法的目标模式271

（三） 走向程序化——中国行政法治的希望274

七、 我国法院对行政程序法制化的贡献：典型案例评论276

第八章 依法行政与行政法制监督280

一、 行政法制监督的涵义和种类280

（一） 行政法制监督的涵义280

（二） 权力机关的监督281

（三） 行政机关的监督284

（四） 司法机关的监督与保障285

二、 健全我国行政法制监督的思考287

（一） 我国行政法制监督的现状评价287

（二） 构建和完善我国现代的行政法制监督机制289

三、 行政监察制度294

（一） 行政监察制度设立的重要意义295

（二） 行政监察机关及其权限299

（三） 行政监察的职能303

（四） 我国行政监察制度的不足和完善305

第九章 依法行政与行政诉讼制度的发展310

一、 与行政诉讼在推进依法行政中的作用310

二、 我国与行政诉讼受案范围的发展311

（一） 确定行政诉讼受案范围的方式311

（二） 我国行政诉讼受案范围的演变314

三、 与行政诉讼的审查标准322

四、 我国与行政诉讼制度发展展望330

（一） 我国现行行政诉讼制度的局限性330

（二） 完善我国行政诉讼制度的思考333

第十章 依法行政与行政赔偿制度347

一、 国家赔偿制度的产生和发展347

（一） 外国国家赔偿制度的产生和演变347

（二） 外国国家赔偿制度的特点350

（三） 我国国家赔偿制度的产生与发展352

二、 行政赔偿制度的建立和内容353

（一） 行政赔偿的构成条件353

（二） 建立行政赔偿制度的意义354

（三） 行政赔偿的范围、方式和标准356

（四） 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关358

（五） 行政赔偿和追偿程序359

三、 行政侵权精神损害赔偿问题的思考362

（一） 从“处女嫖娼”案凸显的难题说起362

（二） 西方国家行政侵权精神损害赔偿的历史发展365

（三） 我国行政侵权精神损害赔偿的必要性和可行性367

第十一章 入世与依法行政369

一、 WTO法律体系369

（一） WTO法律体系框架370

（二） WTO法律体系的特点371

二、 WTO基本原则：以行政法治为视角372

（一） 公平原则372

（二） 自由原则373

（三） 透明度原则374

（四） 合理与公正原则375

三、 入世对中国政府依法行政走向的影响377

（一） 强化符合WTO要求的行政法治观念377

（二） WTO协议在中国的适用方式378

（三） 入世对中国行政立法的影响379

（四） 入世对中国行政执法的影响384

（五） 入世对中国行政行为司法审查的影响386