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前言1

第一章 国家公务员制度概述1

第一节 国家公务员的涵义和范围1

一 西方国家公务员的涵义和范围1

二 我国国家公务员的涵义和范围2

三 我国界定国家公务员范围的主要考虑3

第二节 建立国家公务员制度的背景和过程5

一 建立国家公务员制度的背景5

二 我国国家公务员制度的形成过程7

三 建立国家公务员制度的意义9

第三节 建立国家公务员制度的指导思想和目的10

一 建立国家公务员制度的指导思想10

二 建立国家公务员制度的目的12

第四节 国家公务员制度的基本原则13

一 公开原则13

二 平等原则14

三 竞争原则15

四 择优原则16

第五节 国家公务员制度的主要内容及其特点16

一 国家公务员制度的主要内容17

二 国家公务员制度的特点18

第六节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作22

一 建立国家公务员制度的目标任务22

二 推行国家公务员制度的方法步骤23

三 实施国家公务员制度中应当注意的几个问题26

第二章 国家公务员的义务与权利28

第一节 国家公务员义务与权利的涵义和特点28

一 国家公务员义务的涵义和特点28

二 国家公务员权利的涵义和特点30

第二节 国家公务员义务与权利的产生及意义32

二 国家公务员义务与权利的法律规定形式33

一 国家公务员义务与权利的产生33

三 我国规定国家公务员义务与权利的意义34

第三节 国家公务员义务的基本内容36

一 国家公务员义务的分类36

二 国外公务员义务的基本内容38

三 我国国家公务员义务的基本内容39

第四节 国家公务员权利的基本内容44

一 国家公务员权利的分类44

二 国外公务员权利的基本内容47

三 我国国家公务员权利的基本内容48

一 职位分类的涵义53

第一节 职位分类的涵义及其意义53

第三章 国家公务员的职位分类53

二 我国实行职位分类制度的意义55

第二节 职位分类的标准56

一 职系说明书56

二 职级规范57

三 职等标准59

第三节 职位分类的原则59

一 职位因素与品位因素兼顾原则59

二 系统原则60

五 能级原则61

四 整分合原则61

三 最低职位数量原则61

第四节 职位分类的基本程序62

一 进行职位设置63

二 制定职位说明书65

三 确定职务67

四 确定级别70

第四章 国家公务员的录用72

第一节 国家公务员录用的涵义及其意义72

一 国家公务员录用的涵义72

二 实行国家公务员录用考试制度的意义73

一 公开原则75

第二节 国家公务员录用的基本原则75

二 平等原则76

三 竞争原则76

四 德才兼备原则76

五 按职位要求选拔人才原则76

第三节 国家公务员录用的办法和主管机关77

一 国家公务员录用的办法77

二 国家公务员录用的标准78

三 国家公务员录用的主管机关78

一 编制录用计划80

第四节 国家公务员录用的程序80

二 发布招考公告81

三 报考者资格审查81

四 公开考试83

五 考核89

六 录用90

七 试用91

第五章 国家公务员的考核93

第一节 国家公务员考核的涵义及其意义93

一 国家公务员考核的涵义93

二 国家公务员考核的意义95

一 依法考核97

第二节 国家公务员考核的原则97

二 客观公正98

三 民主公开99

四 注重实绩100

第三节 国家公务员考核的内容和标准100

一 国家公务员考核的内容100

二 国家公务员考核的等次及标准103

第四节 国家公务员考核的方法和程序105

一 国家公务员考核的方法105

二 国家公务员考核的程序107

第五节 国家公务员考核结果的使用108

第六节 国家公务员的考核机构110

第七节 国家公务员考核的发展趋势111

一 全员优化趋势111

二 主动参与趋势112

三 目标管理趋势112

四 审计监督趋势113

五 公开监督趋势114

六 简便易行趋势114

一 国家公务员奖励的涵义115

第一节 国家公务员奖励的涵义及其意义115

第六章 国家公务员的奖励115

二 国家公务员奖励的意义116

第二节 国家公务员奖励的基本原则117

一 依法管理原则118

二 精神奖励与物质奖励相结合的原则118

三 奖励与惩戒相结合的原则118

四 奖励的民主、公开和公正原则119

五 及时、适度、注重实效原则120

第三节 国家公务员奖励的条件和种类120

一 国家公务员奖励的条件120

二 国家公务员奖励的种类121

第四节 国家公务员奖励的权限和程序123

一 国家公务员奖励的权限123

二 国家公务员奖励的程序124

第七章 国家公务员的纪律125

第一节 国家公务员纪律的涵义及违纪行为125

一 国家公务员纪律的涵义及其特征125

二 国家公务员的违纪行为127

第二节 国家公务员行政处分的条件和种类132

一 国家公务员行政处分的条件132

二 国家公务员行政处分的种类133

一 国家公务员行政处分的实施程序135

第三节 国家公务员行政处分的实施程序、批准权限、行政处分的变更与解除135

二 国家公务员行政处分的批准权限137

三 国家公务员行政处分的变更与解除137

第八章 国家公务员的职务升降141

第一节 国家公务员职务升降的涵义及其意义141

一 国家公务员职务升降的涵义141

二 国家公务员职务升降的意义142

第二节 国家公务员晋升的种类和条件144

一 国家公务员晋升的种类144

二 国家公务员晋升的条件146

一 国家公务员晋升的原则147

第三节 国家公务员晋升的原则和实施程序147

二 国家公务员晋升的程序151

第四节 国家公务员的降职152

一 国家公务员降职的作用152

二 国家公务员降职的条件152

三 国家公务员降职的方式153

四 国家公务员降职的程序153

五 实施国家公务员降职应注意的问题154

第九章 国家公务员的职务任免155

第一节 国家公务员职务任免的涵义及其意义155

一 国家公务员职务任免的涵义155

二 国家公务员职务任免的特点156

三 国家公务员职务任免的意义157

第二节 国家公务员任职的原则和形式159

一 国家公务员任职的原则159

二 国家公务员任职的形式160

第三节 国家公务员的任免机关和任免权限161

一 国家公务员的任免机关161

二 国家公务员任职机关的任免权限161

第四节 国家公务员任职的条件和程序162

一 国家公务员任职的条件162

二 国家公务员任职的程序163

一 国家公务员免职的条件165

第五节 国家公务员的免职165

二 国家公务员免职的程序166

三 国家公务员职务的自行免除166

第十章 国家公务员的培训167

第一节 国家公务员培训的涵义及其意义167

一 国家公务员培训的涵义及其特点167

二 国家公务员培训的意义169

第二节 国家公务员培训的根据及原则171

一 国家公务员培训的根据171

二 国家公务员培训的原则172

第三节 国家公务员培训的种类175

一 初任培训176

二 任职培训177

三 专门业务培训178

四 更新知识培训179

第四节 国家公务员的培训机构180

一 国家公务员培训的管理机构180

二 国家公务员培训的教育机构181

第五节 国家公务员的出国培训184

一 国家公务员出国培训的原则184

二 国家公务员出国培训的对象与内容185

三 国家公务员出国培训的经费及管理186

第十一章 国家公务员的交流187

第一节 国家公务员交流的涵义和意义187

一 国家公务员交流的涵义187

二 国家公务员交流的意义188

第二节 国家公务员交流的形式191

一 调任191

二 转任193

三 轮换196

四 挂职锻炼198

三 科学性原则200

二 稳定性原则200

一 合法性原则200

第三节 国家公务员交流的原则200

四 工作需要原则201

五 合理原则201

六 个人服从组织原则202

第十二章 国家公务员的回避203

第一节 国家公务员回避的涵义及其意义203

一 建立我国公务员回避制度的必要性204

二 建立我国公务员回避制度的意义及作用206

一 配偶207

第二节 国家公务员回避的范围207

二 血亲208

三 姻亲208

第三节 国家公务员回避的种类及其程序209

一 任职回避及其程序210

二 公务回避及其程序212

三 地区回避及其程序213

第四节 实行回避制度应注意的问题215

一 增强国家公务员的回避意识215

二 健全国家公务员管理制度216

三 做好人员的调整工作216

四 建立和完善与之配套的政策216

五 加强群众监督和组织监督217

第十三章 国家公务员的工资保险福利218

第一节 国家公务员的工资219

一 国家公务员工资的涵义及意义219

二 国家公务员工资的构成220

三 确立国家公务员工资制度的原则229

四 确定国家公务员工资的依据231

五 国家公务员的工资水平与增资办法232

六 我国国家公务员工资制度的特点236

第二节 国家公务员的保险237

一 国家公务员保险的涵义及意义237

二 国家公务员保险的内容及特征238

三 国家公务员保险确立和实施的原则及需要处理好的几个关系239

四 我国国家公务员保险制度的改革240

第一节 公文处理242

一 国家公务员福利的涵义及作用243

第三节 国家公务员的福利243

二 国家公务员福利的性质与内容244

三 确定国家公务员福利的原则246

四 我国国家公务员福利制度的改革247

第十四章 国家公务员的辞职辞退249

第一节 国家公务员辞职辞退的涵义及意义249

一 国家公务员辞职的涵义及意义249

二 国家公务员辞退的涵义及意义252

第二节 国家公务员的辞职255

一 国家公务员辞职的条件256

二 国家公务员辞职的程序259

第三节 国家公务员的辞退260

一 国家公务员辞退的条件261

二 国家公务员辞退的程序263

第四节 国家公务员辞职辞退的法律后果265

一 国家公务员辞职的法律后果265

二 国家公务员辞退的法律后果266

第十五章 国家公务员的退休268

第一节 国家公务员退休的涵义及其意义268

一 国家公务员退休的涵义269

二 建立国家公务员退休制度的意义269

第二节 国家公务员退休的条件271

一 退休条件的涵义271

二 强制退休的条件272

三 自愿退休的条件273

第三节 国家公务员退休的方式及退休审批273

一 国家公务员的退休方式273

二 国家公务员的退休审批275

一 政治待遇276

第四节 国家公务员退休后的待遇276

二 养老保险金277

三 其他待遇279

一 管理的涵义及内容279

第五节 国家公务员退休后的管理279

二 管理的机构及方式280

第十六章 国家公务员的申诉控告282

第一节 国家公务员申诉控告的涵义及意义282

一 国家公务员申诉控告的涵义283

二 国家公务员申诉控告的性质284

三 国家公务员申诉控告的意义285

一 国家公务员申诉控告权利的确认287

第二节 国家公务员申诉控告权利的确认及提起的条件287

二 国家公务员提起申诉控告的条件289

第三节 国家公务员申诉控告的受理机关290

一 受理国家公务员申诉的机关290

二 受理国家公务员控告的机关291

第四节 国家公务员申诉与控告的程序292

一 申诉的程序292

二 控告的程序295

第五节 国家公务员申诉控告的责任制度296

一 国家行政机关及其工作人员错误处理国家公务员应承担的责任296

二 国家公务员行使申诉控告权利时应承担的义务297

三 受理国家公务员申诉控告的机关应承担的义务298

第十七章 国家公务员行为规范300

一 行为规范的涵义及作用300

第一节 国家公务员行为规范及其意义300

二 国家公务员行为规范及其特征301

第二节 国家公务员行为规范的基本原则和要求305

一 国家公务员行为规范的基本原则305

二 国家公务员行为规范的基本要求306

第三节 国家公务员行为规范的基本内容307

一 政治行为规范308

二 职业道德行为规范312

三 语言行为规范316

四 仪表举止行为规范318

一 国家公务员违反行为规范要求，政府机关将会成为一盘散沙，难以正常开展工作320

第四节 违反国家公务员行为规范的后果320

二 国家公务员违反行为规范要求，政府机关的声誉就会受到严重损害321

三 国家公务员违反行为规范要求，社会主义现代化事业就无法实现321

第五节 实施国家公务员行为规范的主客观条件322

一 把国家公务员行为规范教育作为国家公务员培训的一项重要内容322

二 以法律、法规的形式对国家公务员行为规范的内容做出明确规定323

三 领导要起模范带头作用，身体力行，做出表率323

一 国家公务员管理与监督的涵义325

第十八章 国家公务员的管理与监督325

第一节 国家公务员管理与监督的涵义及意义325

二 国家公务员管理与监督的意义和作用326

第二节 国家公务员管理与监督机构及其职责330

一 国家公务员的管理机构及其职责330

二 行政监察机关在国家公务员管理方面的职责333

第三节 监督处理措施334

第十九章 国家公务员制度的完善335

第一节 国家公务员制度实施的成效335

一 职位分类制度和人员过渡工作已全面完成335

二 考试录用制度全面展开335

五 辞职辞退制度显示出明显成效336

四 国家公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度336

三 考核工作已基本进入规范化轨道336

六 轮岗、回避制度逐步实施337

七 国家公务员各类培训广泛开展337

八 较为完备的国家公务员法规体系基本形成337

第二节 国家公务员制度实施中存在的问题338

第三节 国家公务员制度的进一步完善339

一 完善国家公务员制度需要坚持的原则339

二 完善国家公务员制度的近期目标340

三 完善国家公务员制度的长远目标341

二 公文处理的任务、性质和基本原则342

第二十章 公文处理与电子政务342

一 公文处理的涵义及其意义342

三 公文类型和主要公文种类344

四 公文格式和行文规则346

五 公文办理349

六 公文归档352

七 公文管理352

第二节 电子政务353

一 电子政务的涵义及其意义353

二 电子政务的内容358

三 电子政务实施原则和关键359

四 我国电子政务发展概况以及存在的问题360

五 发展我国电子政务的对策366

附：国家公务员常用法规、规章、文件371

国家公务员暂行条例371

国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知383

国家公务员职位分类工作实施办法390

国家公务员录用暂行规定393

国家公务员行为规范398

党政领导干部选拔任用工作条例400