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第一节 西方公共政策学概论1

导论1

一、起步阶段（20世纪50年代-60年代）2

二、发展阶段（20世纪70年代-80年代）4

三、最新发展5

四、总结5

第二节 公共政策分析的基本理论模型6

一、公共政策分析的理论模型概述7

二、公共政策分析的基本理论模型9

第三节 中国公共政策学研究19

一、中国公共政策学的产生19

二、中国公共政策学概述21

三、研究方法25

一、政策概念的起源32

第一章 公共政策基本概念32

第一节 公共政策概念32

二、公共政策概念33

三、公共政策的特征37

第二节 公共政策的功能41

一、目标导向功能41

二、法律规制功能42

三、利益协调功能43

第三节 公共政策类型45

一、从政策内容标准来划分45

二、从政策层级标准来分类46

三、从政策功能标准来分类47

一、公共政策主体49

第四节 公共政策系统49

二、公共政策客体59

三、公共政策系统62

案例：中国农村政策研究中心成立66

第二章 公共政策价值69

第一节 公共政策价值概述69

一、公共政策价值概念69

二、公共政策价值类型71

三、公共政策价值的意义74

第二节 公共政策价值的内涵77

一、正义78

二、效率78

四、民主79

三、平等79

五、秩序81

六、发展81

七、利益82

第三节 公共政策价值的冲突85

一、效率与公平的冲突85

二、民主与科学的冲突86

三、多数人利益与少数人利益的冲突87

第四节 中国公共政策的价值90

一、价值追求的变化历程90

二、价值追求的未来发展93

案例：万州出租车改制风波95

第三章 公共政策环境98

第一节 政策环境概述98

一、政策环境的概念99

二、公共政策与政策环境的相互关系100

三、政策环境的特征103

第二节 政策环境分析105

一、地理自然环境106

二、经济环境106

三、政治环境108

四、社会文化环境108

五、国际环境109

六、工作环境110

第三节 政策网络110

一、政策网络概述111

二、政策网络的关系类型114

三、政策网络的研究途径118

第四节 社会变迁——转型期中国政策环境概述121

一、社会变迁——一种特殊的政策环境122

二、转型期政策环境对公共政策的影响123

三、政策与环境的稳定126

案例：江西省林业产权体制改革128

第四章 公共决策体制130

第一节 公共决策体制概述130

一、公共决策组织130

二、公共决策体制131

第二节 公共决策体制的类型134

一、宏观政治决策体制134

二、微观组织决策体制140

一、投票规则141

第三节 公共决策规则141

二、听证制度146

三、专家咨询制度与脑库148

第四节 中国决策体制152

一、人民代表大会制度152

二、行政领导体制154

三、民主集中制156

案例：福建省全面推行村务决策听证制度159

第五章 公共政策制定161

第一节 公共问题概述161

一、公共问题的概念161

二、公共问题的类型162

三、公共问题对政策的压力163

一、政策议程的概述164

第二节 政策议程164

二、政策议程建立的过程165

第三节 政策制定的模式167

一、理性决策167

二、有限理性决策169

三、渐进决策171

四、系统决策173

五、精英决策174

六、博弈决策175

第四节 政策合法化177

一、政策合法化的概念178

二、政策合法化途径与类型178

第五节 中国公共政策的制定181

一、“有组织无政府”的理性模式181

二、“摸着石子过河”的政策制定模式182

三、“从群众中来，到群众中去”的模式183

案例：城市流动人口子女的教育问题186

第六章 公共政策工具188

第一节 政策工具概述188

一、政策工具概念189

二、政策工具的特征190

三、政策工具的功能192

第二节 政策工具的类型192

一、经济性工具193

二、行政性工具198

三、管理性工具199

四、政治性工具201

五、社会性工具202

第三节 政策工具的运用204

一、政策工具运用的意义204

二、影响政策工具运用的因素206

三、政策工具运用的实践212

第四节 中国政策工具214

一、中国政策工具的特点214

二、中国政策工具的缺陷217

三、中国政策工具的发展219

案例：土地管理宏观调控的政策工具221

第七章 公共政策执行224

第一节 政策执行概述224

一、西方政策执行理论概述225

二、政策执行的概念228

三、政策执行的意义230

第二节 政策执行模型231

一、团体参与模型232

二、宣传动员模型235

三、权威强制模型238

四、市场激励模型240

第三节 公共政策的自由裁量权242

一、自由裁量权的概念242

二、自由裁量权的运用243

三、自由裁量权的悖论244

第四节 政策执行的障碍244

一、政策规划障碍245

二、政策认知障碍246

三、政策体制障碍247

四、政策资源障碍249

五、外部环境障碍251

第五节 中国公共政策执行252

一、中国公共政策执行的特征252

二、增强中国公共政策执行效能的思考255

案例：退耕还林政策执行有失陕西某村农民连续自杀259

第八章 公共政策评估263

第一节 政策评估的概述263

一、政策评估的概念263

二、政策评估的标准266

三、政策评估功能和意义270

第二节 政策评估过程273

一、准备阶段273

三、总结阶段275

二、实施阶段275

第三节 政策评估的模式276

一、目标达成模式278

二、附带效果模式278

三、无目标模式279

四、综合模式280

五、顾客导向模式281

六、相关利益人模式282

七、经济模式283

八、职业化模式284

第四节 中国公共政策评估284

一、中国政策评估的现状285

二、中国政策评估的困难287

三、中国政策评估的发展289

案例：1．挪威对中国十年政府贷款政策与效果评估293

2．顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用294

第九章 公共政策终结297

第一节 政策终结概述297

一、政策终结概念297

二、政策终结的类型299

三、政策周期301

四、政策终结的障碍303

第二节 政策终结的必要性与可行性305

一、政策终结的必要性305

二、政策终结的可行性306

第三节 政策终结的策略312

一、休克策略312

二、缓冲策略314

三、桥梁策略315

四、非正式终结策略316

五、逆动策略317

第四节 中国公共政策终结318

一、中国公共政策终结状况318

二、中国公共政策终结的困难319

三、公共政策终结的未来发展对策322

案例：现有经济适用房政策应终结吗？326

第十章 公共政策分析331

第一节 公共政策分析概述331

一、公共政策分析概念与意义331

二、公共政策分析与知识334

三、公共政策分析的历史发展337

一、公共政策分析的基本要素338

第二节 公共政策分析的步骤与方法338

二、公共政策分析的步骤与方法340

第三节 公共政策分析模型347

一、公共政策系统分析模型347

二、公共政策过程分析模型350

三、公共政策信息转换分析模型352

四、公共政策成本—效益分析模型353

五、公共政策理性规划分析模型355

六、公共政策风险分析模型356

第四节 我国公共政策分析的发展358

一、我国公共政策分析的发展与特点358

二、我国公共政策分析存在的问题360

三、我国公共政策分析发展趋势364

案例：“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析366