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摘要1

Abstract1

绪论1

一、问题的提出1

二、当前理论研究存在的主要问题及对策分析5

三、进一步研究的理论价值与实践意义9

四、政府采购救济制度研究的基本思路与方法11

（一）研究的基本思路11

（二）研究的主要方法12

五、本书的分析框架13

第一章 政府采购法的价值取向17

第一节 政府与市场的逻辑关系：政府采购法的历史考察17

一、政府采购的概念18

（一）政府采购的界定18

（二）政府采购的特征22

二、政府采购法的产生24

三、政府采购法的国际化趋势27

四、政府采购法的现代化发展30

（一）政府采购法日渐规范、完备31

（二）政府采购法的内容不断丰富、健全33

（三）政府采购法的功能更趋广泛、齐全33

第二节 政府采购法的价值目标34

一、法的价值目标35

二、政府采购法的价值目标36

（一）政府采购法价值目标的立法考察37

（二）政府采购法的价值目标分析40

三、我国政府采购法的价值目标46

（一）首要价值目标46

（二）次要价值目标47

本章小结48

第二章 政府采购救济制度的基本理论50

第一节 救济制度概述50

一、法律救济的概念50

（一）法律救济的界定50

（二）法律救济的特征52

（三）法律救济的方法53

二、法律救济的理论基础55

（一）法律救济的理论基础——公平正义55

（二）法律救济的主要目标58

第二节 政府采购救济制度的价值取向与模式选择59

一、政府采购救济制度概述59

（一）政府采购救济制度的特点59

（二）政府采购权利救济主体60

二、政府采购救济制度构建的价值取向68

（一）政府采购救济制度的利益价值基础：公益与私益的兼顾69

（二）政府采购救济制度的价值取向：公平与效率的兼顾70

（三）政府采购救济制度的价值功能定位：自由与秩序的兼顾71

三、政府采购救济制度的模式选择72

（一）以偏重赋予第三人、供应商权利救济的救济模式72

（二）分阶段救济模式的选择与设计73

第三节 政府采购救济制度的功能分析79

一、政府采购救济制度的财政法视角考察79

（一）政府采购及其救济制度的财政法性质80

（二）财政法视角下的政府采购及其救济制度之意义81

二、政府采购救济制度的竞争法视角分析83

（一）竞争的意义84

（二）作为政府采购及其救济制度核心的竞争法之意义85

（三）我国政府采购及其救济制度的竞争法性质89

本章小结90

第三章 政府采购救济制度研究之一：第三人权利救济91

第一节 权利救济主体——第三人92

一、第三人在政府采购关系中的地位92

（一）第三人在政府采购关系中处于“竞争供应者”的地位92

（二）第三人在政府采购关系中往往处于“弱势”地位93

（三）第三人在其权利救济中的“主导”地位93

二、第三人在政府采购过程中的权利94

（一）采购人在政府采购过程中的主要义务94

（二）第三人在政府采购过程中的主要权利95

第二节 第三人权利救济制度的价值论基础98

一、第三人权利救济制度的意义98

（一）确保了第三人权利救济有法可依99

（二）加强了第三人对采购人的监督100

（三）保证了第三人权利救济的及时与公正100

二、第三人权利救济制度的价值取向101

（一）自由市场与干预主义的和谐统一101

（二）政府采购法基本原则对第三人权益保护的价值选择103

第三节 第三人权利救济制度105

一、第三人权利救济制度的立法考察105

（一）WTO《政府采购协议》的规定106

（二）联合国贸易法委员会《示范法》的规定108

（三）欧共体公共采购法的有关规定109

（四）美国政府采购法的规定111

（五）我国政府采购法的相关规定111

二、第三人权利救济的范围114

（一）第三人权利救济范围的一般性规定115

（二）第三人供应商主体资格瑕疵救济的特别法律规定117

三、第三人权利救济的程序120

（一）异议程序120

（二）行政救济程序123

（三）司法救济程序126

四、第三人权利救济的具体方式128

（一）第三人权利救济方式的立法考察129

（二）第三人权利救济的具体方式132

本章小结140

第四章 政府采购救济制度研究之二：供应商权利救济142

第一节 政府采购合同142

一、政府采购合同性质纷争的缘由143

二、政府采购合同性质的法律定位144

（一）政府采购合同性质法律定位的理论基础144

（二）我国对政府采购合同性质的选择145

三、政府采购合同的特殊规制147

（一）供应商范围的限制148

（二）采购合同履行过程的公开148

（三）采购人的特权149

第二节 供应商权利特别救济制度150

一、政府采购合同履行阶段供应商权利救济制度151

（一）采购人合同履行的保障151

（二）政府采购合同履行过程中供应商权利的救济154

二、政府采购后合同阶段供应商权利救济制度160

（一）后合同义务的一般理论与制度160

（二）后合同阶段供应商权利救济的产生162

（三）后合同阶段供应商权利救济的立法建议164

本章小结165

第五章 政府采购救济制度研究之三：采购人权利救济167

第一节 采购人权利救济问题的产生168

一、采购人在政府采购中的权利168

（一）合同授予阶段采购人享有的主要权利168

（二）合同履行阶段和后合同阶段采购人享有的主要权利170

二、采购人权利救济产生的情形171

（一）合同授予阶段潜在供应商与投标供应商的不当行为171

（二）合同履行阶段与后合同阶段供应商的不当行为172

三、采购人权利救济的特点172

（一）救济程序的全过程性172

（二）救济方法的综合性173

（三）救济措施的单方面性173

第二节 采购人权利救济制度174

一、建立采购人权利救济制度的必要性174

（一）现代政府采购制度基本精神的必然要求174

（二）政府采购救济制度体系中的一个不可或缺的组成部分175

二、采购人权利救济的立法考察176

三、采购人权利救济制度的主要内容178

（一）供应商采购合同履行之保障179

（二）采购人权利救济的主要方式182

本章小结185

第六章 我国政府采购救济制度的完善187

第一节 我国政府采购救济制度的缺陷187

一、我国政府采购救济制度立法上的缺陷188

（一）政府采购救济制度的规范不够系统与全面189

（二）政府采购质疑投诉制度的规范不尽科学与合理191

二、我国政府采购救济制度执法中的困境195

（一）投诉期限究竟是任意性规定还是强制性规定？195

（二）供应商违反政府采购合同义务，采购人如何进行权利救济？197

第二节 完善我国政府采购救济制度的宏观设计199

一、完善我国政府采购救济制度的指导思想199

（一）充分认识我国政府采购救济制度完善的立法基础199

（二）准确把握政府采购救济制度完善的国际化趋势202

二、政府采购救济制度的模式设计206

（一）建立以第三人权利救济为主线的多重权利主体救济制度206

（二）确立分阶段权利救济的模式208

第三节 完善我国政府采购救济制度的微观思考209

一、健全供应商资格审查制度209

（一）国民待遇为原则与国籍限制为例外的第三人供应商资格制度210

（二）以预审制度为核心，全面科学规范供应商资格审查制度211

二、修正第三人权利救济制度213

（一）科学界定第三人，扩大救济主体的范围213

（二）改“询问”救济为“磋商”救济214

（三）完善质疑救济制度，取消投诉救济程序215

三、健全供应商权利救济特别制度216

（一）建立履约争议调解特别救济程序217

（二）建立履约争议仲裁救济制度218

（三）建立政府采购赔偿基金制度218

四、建立采购人权利救济特别制度218

（一）合同授予阶段采购人权利救济特别制度的建立219

（二）合同履行阶段履约保证金制度的建立219

本章小结220

结语221

致谢223

主要参考文献225