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第一章 当代中国行政文化的历史渊源和所受外来影响1

一、行政文化略说1

二、中国当代行政文化的历史渊源和所受外来影响5

（一）中国古代行政文化的影响5

（二）中国近代行政文化的影响22

（三）革命根据地行政文化的影响25

（四）计划经济时代行政文化的影响31

（五）西方行政文化的影响37

第二章 改革开放新政对当代中国行政文化形成的重大影响44

一、经济生活的巨大变动及其影响45

（一）经济体制改革深入推进的影响45

（二）经济全球化浪潮的影响49

（三）我国进入WTO体系的影响49

二、社会结构的重大变迁及其影响51

（一）社会群体结构变化的影响51

（二）社区结构变化的影响54

（三）社会组织迅速发展的影响55

三、社会心理的深刻变化及其影响59

四、行政体制的多次改革及其影响65

第三章 行政价值取向的变革与生成74

一、行政宗旨变革与民主行政价值的生成74

二、行政目标变革与公正行政价值的生成80

（一）公正是一个古老而永恒的追求它是一个社会制度的首要价值80

（二）公正行政的必要性81

（三）行政不公正的种种表现83

（四）如何实现公正行政85

三、行政方向变革与有限行政价值的生成87

（一）有限行政的含义87

（二）有限行政的必然性88

（三）实现“全能行政”向“有限行政”的转变90

四、行政功能变革与服务行政价值的生成93

五、行政依据的变革与法治行政价值的生成98

（一）法治行政可以增强政府权威100

（二）法治行政可以遏制行政腐败101

（三）法治行政可以合理界定政府职能，使政府与各种社会力量之间形成良性的互动关系102

（四）法治行政可以形成科学决策的机制和有效的政策执行机制102

六、行政控制的变革与责任行政价值的生成105

七、行政效率的变革与高效行政价值的生成111

八、行政成本的变革与廉价行政价值的生成117

九、行政监督变革与廉洁行政价值的生成122

（一）社会主义行政的本质要求公务员廉洁行政122

（二）我国现行的行政监督体制123

（三）我国现行行政监督机制的弊端125

（四）完善行政监督机制 促进廉洁行政意识的生成129

第四章 行政道德的改革与创新134

一、行政理想的追求——从“天下为公”到“民主化政府”135

（一）“天下为公”：历史价值与时代局限135

（二）“廉洁奉公”：历史价值与时代局限138

（三）“天下为公”、“廉洁奉公”的现实形态与内在矛盾144

（四）创新目标：建立“责任型政府”151

二、行政责任的践履——从“执法如山”到“法治化行政”157

（一）“执法如山”：历史价值与时代局限157

（二）“敬业勤政”的历史价值与时代局限162

（三）“执法如山”、“敬业勤政”：现实形态与内在矛盾169

（四）创新目标：“法治化行政”179

三、行政效能的跨越——从团队意识到信息化服务193

（一）“合作重群”：历史价值和现实意义193

（二）“公正执法”：历史价值和时代局限195

（三）“合作重群”、“公平竞争”：现实形态与内在矛盾200

（四）创新目标：信息化政务213

第五章 行政思维方式的改造与转化219

一、从泛政治化思维到职能分化思维的转化219

（一）泛政治化思维的历史特征及其原因追问219

（二）泛政治化思维的现实表现221

（三）泛政治化思维对当代行政的影响223

（四）实现泛政治化思维向职能分化思维的转化224

二、从官本思维到民本思维的转化227

（一）历史之谜227

（二）官本思维的制度成因229

（三）当代官本思维的社会根源230

（四）官本思维在当代行政中的危害231

（五）破除官本思维，确立民本思维232

三、从“全能政府”思维到“有限政府”思维的转化233

（一）全能政府思维及其现实困境233

（二）古典资产阶级有限政府观基本内涵及其当代演进234

（三）社会主义市场经济的内在要求：建立现代有限政府238

（四）实现从全能政府思维到有限政府思维的转变239

四、从“权力本位”思维到“服务本位”思维的转化242

（一）“权力本位”思维与“服务本位”思维的区别242

（二）服务：政府的当代职能及我国的现状245

（三）实现从权力本位思维到服务本位思维的根本转变249

五、从因循思维向创新思维的转化251

（一）因循思维的现实表现251

（二）因循思维在当代行政中的影响254

（三）政府创新是时代的需要256

第六章 结束语：小康社会与行政文化创新260

一、行政文化创新是全面建设小康社会的重要内容260

二、建设与殷实型小康社会相适应、充分体现时代精神的行政文化264

参考文献276

后记279