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总序1

前言1

第一章　浦东由传统乡村社会向现代城市社会的转型2

第一节　社会建设是一项宏伟的国家战略2

一、中国社会建设战略的提出2

二、社会建设的内涵8

三、社会建设的动力机制14

第二节　浦东新区社会的特殊性及其建设效应分析15

一、浦东开发开放20年社会建设的主要成就15

二、浦东新区社会及建设的特殊性18

三、浦东新区社会建设的综合效应28

第三节　浦东新区社会建设的重大启示35

一、一流城市需要一流的社会事业35

二、社会建设也是投资环境和重要生产力36

三、社会事业必须与经济高速增长同步协调发展37

四、政府改革创新是中国城乡社会建设的主导力量38

五、科学理性和公众参与是社会建设取得成功的两大法宝39

六、改善民生和促进人的现代化是社会建设的终极目标40

第二章　浦东新区社会建设的历史过程41

第一节 以城区为主的社会建设思想启动与社会事业策划阶段（1990—1994）41

一、成立专门的社会建设与管理机构：社会发展局44

二、编制社会事业发展及形态布局的相关规划47

三、加大社会事业投资力度，拓宽社会投资来源49

四、建立社会事业资源配置市场，促进社会发展产业化、市场化50

五、成立社区服务行业协会，编制社区规划51

第二节　城乡并行、数量质量并重的社会功能开发与提升阶段（1995—2004）52

一、制定《浦东新区社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》54

二、注重并强化社会事业和社会保障体系建设56

三、加强城乡社区管理、社区建设和社区服务74

四、全面启动社会组织和社工队伍建设86

第三节　城乡一体化的社会体制创新与内涵式建设阶段（2005年—至今）91

一、构建均衡、高效、优质的城乡基本公共服务体系94

二、构建“就业、保障、救助、帮困”四环联动的大保障格局103

三、继续优化政策环境，大力培育社会组织112

四、深化社区管理体制机制的改革与创新115

五、深化社会工作职业化、专业化建设118

第三章　浦东新区社会建设路径与经验121

第一节 国内外社会建设的特色模式121

一、北欧社会建设模式：普遍福利型121

二、美国社会建设模式：小政府、大社会124

三、东亚社会建设模式：传统文化继承更新131

四、中国香港社会建设模式：社会服务社工化136

第二节　浦东新区社会建设路径及经验139

一、浦东新区社会建设路径：政社合作伙伴140

二、浦东新区社会建设的基本经验和举措142

第四章　未来新浦东社会建设的战略选择193

第一节　新浦东社会建设存在的主要问题193

一、社会事业设施和服务资源短缺的问题依然存在193

二、社会资源配置和公共服务的公平性有待进一步提高201

三、社会组织管理体制有待进一步完善207

四、社会结构有待进一步调整与优化214

五、公共服务供给模式有待进一步完善219

六、社会事业财政投入及结构有待增强和优化221

第二节　新浦东社会建设的路径与战略选择224

一、新浦东社会建设的指导思想与基本原则224

二、新浦东社会建设的四系统路线图228

三、新浦东社会建设的七大任务及路径选择230

四、新浦东社会建设的重大战略及其策略237

附录262

浦东新区成陆及其政区演变262

《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》279

《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》284

《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》291

《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见》295

《浦东新区进一步促进养老服务事业发展的财政扶持意见》300

后记307