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第一章 民族地区公共财政制度的基本情况1

第一节　公共财政及公共财政制度1

一、公共财政的特点与职能1

二、公共财政制度10

第二节　我国民族地区公共财政制度的基本情况23

一、民族地区财政及其特殊性23

二、国家对民族地区的支持是一项基本国策26

三、国家财政对民族地区的优惠政策33

四、近年来民族地区财政保障情况53

第二章 民族地区基础教育发展与国家财政支持保障64

第一节　公共产品理论与民族地区基础教育64

一、教育产品的特性及对个人教育消费的影响64

二、发展民族地区基础教育的意义68

三、民族地区基础教育的公共产品特性70

第二节 民族地区基础教育发展与政府基础教育的投入74

一、民族地区基础教育发展的历程及成就74

二、民族地区基础教育的综合度量及其解释82

三、政府对民族地区基础教育的投入88

第三节　发展民族地区基础教育的对策94

一、发展民族地区基础教育的措施94

二、支持民族地区发展基础教育的财政措施101

第三章 民族地区农村卫生事业与国家财政支持保障104

第一节　西部农村卫生事业发展的现状105

一、乡镇卫生院综合服务能力有较大提升107

二、推行乡村卫生服务管理，进一步巩固了农村卫生服务网络107

三、进行合作医疗制度探索，逐步解决农民的医疗保障问题107

第二节　西部农村卫生事业存在的主要问题108

一、西部农村卫生事业存在的主要问题108

二、西部农村卫生工作中存在问题原因分析110

第三节　政府在西部农村卫生领域的职责113

一、西部农村卫生工作的指导思想和基本原则114

二、政府在西部农村卫生领域的职责120

第四节　加强西部农村卫生工作的对策和建议123

一、探索建立多种形式的农民医疗保障制度123

二、调整乡镇卫生院职能，使乡镇卫生院由医疗为主向防治结合转变126

三、理顺乡镇卫生院管理体制，进一步优化卫生资源配置127

四、实行农村卫生机构全行业管理127

五、强化农村食品和药品质量监督，保证农民生活和用药安全127

六、财政在农村公共卫生领域的投入政策128

第四章　边疆民族地区社会稳定和经济发展与国家财政支持保障131

第一节　促进我国边疆地区社会稳定和经济发展的意义131

一、有利于实现国防安全131

二、有利于实现经济安全131

三、有利于实现生态安全133

第二节　我国边疆地区社会和经济发展现状133

一、社会发展情况133

二、经济发展情况135

三、财政情况136

第三节　影响边疆地区社会稳定和经济发展的特殊因素分析137

一、政治因素137

二、自然因素137

三、经济因素138

四、人才奇缺，知识和技术能力普遍薄弱139

五、思想保守、观念落后、改革力度不足140

六、社会因素分析141

第四节　影响边疆地区社会稳定和经济发展的财政因素分析141

一、政策缺乏针对性141

二、现行的财政体制不利于促进边疆地区的社会稳定和经济发展142

三、特殊的财政支出，加剧了边疆地区的财政困难，进一步制约了经济的发展143

第五节　促进边疆地区社会稳定和经济发展的财政对策144

一、政府主导开发是边疆地区发展不可替代的重要推动力144

二、加大对边疆地区转移支付力度，提高公共服务水平145

三、加大对边疆地区各项社会事业的投入，促进边疆地区的社会稳定146

四、发挥财政资金的引导作用，促进边疆地区经济发展148

五、不断完善公共财政管理体制154

第五章 民族地区生态环境保护与国家财政支持保障156

第一节　民族地区生态资源状况分析157

一、民族地区生态资源构成及特征157

二、民族地区生态环境现状及成因161

第二节　民族地区生态环境保护与政府支持169

一、民族地区生态环境保护取得的成就169

二、民族地区生态保护过程中的政府投入及其存在问题173

第三节 民族地区生态环境建设对策183

一、民族地区生态环境建设模式选择184

二、民族地区生态环境建设的思路186

三、民族地区生态环境建设的财政政策建议190

第六章　我国民族地区财政的特殊矛盾与困难198

第一节　民族地区财政的特殊性198

一、民族地区客观环境的特殊性198

二、民族地区经济社会发展的特殊性200

三、民族地区财政的特殊性203

第二节 民族地区财政的特殊矛盾与困难208

一、民族地区财政收支失衡208

二、民族地区财政提供公共服务能力不足210

第三节　分税制改革对民族地区财政的影响212

一、分税制改革及转移支付制度的主要内容212

二、分税制体制对民族地区财政的特殊性体现不足216

三、分税制改革对民族地区财政的影响220

四、改变现行财政体制与转移支付办法从根本上缓解民族地区财政困难224

第七章　完善民族地区公共财政制度的思路与对策建议231

第一节　切实保障民族地区的公共服务能力的法理基础231

一、公共服务的内涵及特点231

二、民族地区的公共服务的特点233

三、保障民族地区的公共服务能力的法理基础235

第二节　经济实力的增强和财政体制的完善是前提条件241

一、发展经济壮大财政实力是构建民族地区公共财政制度的物质要求241

二、贯彻落实科学发展观，是加快民族地区经济发展的根本途径242

三、构建民族地区公共财政保障制度已经具备了一定的现实可行性245

第三节　构建民族地区公共财政制度的思路与对策建议245

一、民族地区公共财政制度的原则把握246

二、民族地区公共财政制度设计248

附录一 宁夏回族自治区义务教育事业现状及思路255

附录二 云南省大理白族自治州医疗卫生状况调查263

附录三 云南公共卫生现状、问题及对策277

附录四 新疆吐鲁番地区农村卫生医疗情况调查297

附录五 延边朝鲜自治州基础教育调研报告301

附录六 延边朝鲜自治州基础设施建设调研报告314

参考文献329